融入“一帶一路”戰(zhàn)略，西南國(guó)際大通道建設(shè)提速

發(fā)布日期：2015-11-04來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 昆明(“一帶一路”倡議規(guī)劃建設(shè)六大經(jīng)濟(jì)走廊，云南坐擁其中之二:孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊。多年來(lái)，云南發(fā)揮毗鄰東南亞、南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)西南國(guó)際大通道建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放合作，取得了顯著的成績(jī)。但受制于基礎(chǔ)設(shè)施滯后等因素，云南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，開(kāi)放潛力尚未充分發(fā)掘。云南各界人士認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略使云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯，賦予了云南“建設(shè)成為面向南亞、東南亞輻射中心”的歷史使命，為西南國(guó)際大通道建設(shè)提速注入了新動(dòng)力。

　　 西南國(guó)際大通道粗具雛形 對(duì)外開(kāi)放合作成就斐然

　　 云南省與越南、老撾和緬甸接壤，毗鄰南亞，有著我國(guó)通往南亞、東南亞最便捷的陸路通道。歷史上云南是我國(guó)最早對(duì)外開(kāi)放的地區(qū)之一，古老的“南方絲綢之路”將云南、四川等西南省份與緬甸、印度等國(guó)家聯(lián)系在一起。近代時(shí)期，滇緬公路、駝峰航線和中印公路在抗戰(zhàn)期間發(fā)揮了重大作用。

　　 面向西南開(kāi)放，承載了云南的光榮與夢(mèng)想。新世紀(jì)之初，國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)剛剛實(shí)施，云南審時(shí)度勢(shì)，提出“建設(shè)中國(guó)通向東南亞、南亞的國(guó)際大通道”。從“大通道”到“橋頭堡”，再到“輻射中心”，一脈相承的發(fā)展戰(zhàn)略見(jiàn)證了云南對(duì)外開(kāi)放的強(qiáng)烈愿望和實(shí)際行動(dòng)。通過(guò)10多年的不懈努力，目前西南國(guó)際大通道已經(jīng)粗具雛形，面向南亞和東南亞的開(kāi)放合作碩果累累。

　　 “云南正在大力推進(jìn)路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，練好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展'內(nèi)功’，夯實(shí)對(duì)外開(kāi)放根基。”云南省社科院院長(zhǎng)任佳介紹。從云南省發(fā)展改革委、省交通廳等部門(mén)獲悉，云南“八出省、五出境”的鐵路網(wǎng)，“七出省、五出境”的高等級(jí)公路網(wǎng)，“兩出省、三出境”的水運(yùn)通道，覆蓋廣泛的航空網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃格局基本完善，國(guó)際通道粗具雛形。

　　 目前，中越、中老泰、中緬、中印四條國(guó)際通道建設(shè)進(jìn)展如下:

　　 中越國(guó)際通道:從昆明經(jīng)河口出境，經(jīng)越南老街到河內(nèi)及海防。國(guó)內(nèi)昆明至河口的高速公路和準(zhǔn)軌鐵路已貫通，其中高速公路里程約400公里，鐵路里程近350公里;越南老街至河內(nèi)段264公里已通高速公路，河內(nèi)至海防的100余公里高速公路預(yù)計(jì)年內(nèi)通車(chē)，老街至河內(nèi)及海防港還有米軌鐵路。

　　 中老泰國(guó)際通道:從昆明經(jīng)磨憨出境，經(jīng)老撾至泰國(guó)曼谷。公路國(guó)內(nèi)段688公里，除小勐養(yǎng)至磨憨175公里為在建高速公路外，其他已全程高速公路;國(guó)外老撾段229公里、泰國(guó)段890公里及老泰邊境湄公河大橋均已通車(chē)。鐵路國(guó)內(nèi)段玉溪至磨憨507公里預(yù)計(jì)年內(nèi)開(kāi)工，境外段中老鐵路、中泰鐵路均計(jì)劃年內(nèi)開(kāi)工，設(shè)計(jì)時(shí)速160公里、180公里不等，施工期分別為4到6年。連接中老緬泰的瀾滄江-湄公河國(guó)際航運(yùn)已經(jīng)開(kāi)通，并將開(kāi)展第二期航道整治。

　　 中緬國(guó)際通道:從昆明出發(fā)，分為經(jīng)臨滄市清水河口岸、德宏州瑞麗口岸兩條線路進(jìn)入緬甸，最終通往緬甸皎漂。其中昆明至瑞麗段726公里，除了龍陵至瑞麗段高速公路年內(nèi)通車(chē)，其他已全程高速公路;昆明至大理已通鐵路，大理至瑞麗鐵路在建;境外段瑞麗至皎漂的公路及鐵路建設(shè)，中緬雙方正在商議階段。此外，玉溪至臨滄的高速公路預(yù)計(jì)年內(nèi)開(kāi)工，臨滄至清水河為二級(jí)公路;祥云至臨滄鐵路已經(jīng)獲批，臨滄至清水河鐵路正在開(kāi)展前期工作。

　　 中印國(guó)際通道:從昆明出發(fā)經(jīng)騰沖出境，經(jīng)緬甸連接印度。目前昆明至騰沖624公里已建成高速公路，騰沖經(jīng)猴橋口岸至緬甸密支那203公里為二級(jí)公路，密支那至緬印邊境班哨的二級(jí)公路有望今年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。大理經(jīng)保山至瑞麗的鐵路正在建設(shè)，保山至騰沖猴橋的鐵路正在開(kāi)展前期工作。

　　 在航空方面，云南已建成民用機(jī)場(chǎng)13個(gè)，開(kāi)通連接137個(gè)城市的366條航線，與南亞、東南亞國(guó)家之間的航線數(shù)量居國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)第一。數(shù)據(jù)顯示，2014年云南機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐量4426萬(wàn)人次，居國(guó)內(nèi)各省區(qū)市第4位。

　　 近年來(lái)，云南口岸建設(shè)和通關(guān)便利化積極推進(jìn)，進(jìn)出口貿(mào)易總額穩(wěn)步增長(zhǎng)。從2009年到2015年6月，累計(jì)投入口岸建設(shè)資金15億元，基本完成了17個(gè)一類(lèi)口岸、7個(gè)二類(lèi)口岸的聯(lián)檢大樓及查驗(yàn)貨場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2010年到2014年，全省口岸進(jìn)出口總額從53.3億美元增加到157.6億美元，年均增長(zhǎng)24.2%。云南邊境瑞麗、河口、磨憨、清水河等口岸城鎮(zhèn)日趨繁榮。

　　 交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后尤其境外路網(wǎng)薄弱仍是突出制約因素

　　 雖然與歷史相比，云南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是以構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通、高效便捷的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系來(lái)衡量，云南交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，尤其境外毗鄰地區(qū)的路網(wǎng)極為薄弱，尚不具備大規(guī)模集裝箱運(yùn)輸?shù)臈l件，仍是制約云南發(fā)展和開(kāi)放的突出因素。

　　 “云南畢竟是內(nèi)陸省份，陸路運(yùn)輸運(yùn)力大、成本低還是要靠鐵路，而鐵路是云南的短板。”云南省委黨校省情與政策研究所所長(zhǎng)劉小龍指出。云南在國(guó)內(nèi)是欠發(fā)達(dá)省份，加上全省國(guó)土面積94%為山區(qū)，很多地方是高山峽谷地形，造成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、難度大、周期長(zhǎng)，市場(chǎng)需求不旺盛，看得見(jiàn)的投資回報(bào)率不高，所以基礎(chǔ)設(shè)施總體滯后，尤其是鐵路欠缺。

　　 但與周邊國(guó)家相比，云南基礎(chǔ)設(shè)施還算好，至少四條國(guó)際通道國(guó)內(nèi)段都已實(shí)現(xiàn)高等級(jí)化，絕大部分已是高速公路。在周邊國(guó)家，鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施更加薄弱。所以云南有幾條國(guó)際通道都是“斷頭路”，一到邊境就出不去了，不能深入周邊國(guó)家腹地或中心城市。尤其是對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略意義重大的印度洋通道，在緬甸境內(nèi)許多路段還是空白。而且，緬甸、老撾、孟加拉國(guó)等都是不發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)力籌集交通設(shè)施建設(shè)所需的龐大資金。

　　 在德宏州瑞麗市，10余家邊貿(mào)、物流和紅木等行業(yè)的中小企業(yè)座談，“物流成本太高”是企業(yè)普遍反映的問(wèn)題。瑞麗市吉峰進(jìn)出口公司董事長(zhǎng)尹大幸說(shuō):“瑞麗邊貿(mào)企業(yè)有一些共同特點(diǎn):產(chǎn)品主要來(lái)自外省，運(yùn)輸主要靠公路，物流成本非常高。希望政府加快推進(jìn)大通道建設(shè)。”多家從事化肥、咖啡和酵母菌等出口的龍頭企業(yè)均反映，他們公司的產(chǎn)品雖然是在云南甚至邊境地區(qū)生產(chǎn)，但是出口到東南亞或其他地區(qū)還要從上海或廣西防城港等地出海。

　　 多位政府工作人員和專(zhuān)家指出，由于通道不暢等原因，云南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮，開(kāi)放潛力尚未得到充分發(fā)掘。“設(shè)想一下，如果打通中國(guó)到南亞的通道，那將開(kāi)辟多大的市場(chǎng)!貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)能合作將水到渠成。”云南省保山市委書(shū)記李正陽(yáng)說(shuō)，保山從邊境到印度僅500多公里，多年來(lái)努力打造“中國(guó)走向南亞第一市”。“習(xí)總書(shū)記考察云南時(shí)指出云南優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開(kāi)放，要求把云南建成中國(guó)面向南亞、東南亞的輻射中心。現(xiàn)在關(guān)鍵是通道沒(méi)打開(kāi)。”

　　 　　 “一帶一路”帶來(lái)新機(jī)遇 宜加快推進(jìn)兩大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

　　 今年3月，國(guó)家三部委發(fā)布《“一帶一路”愿景與行動(dòng)》，提出建設(shè)六大經(jīng)濟(jì)走廊，其中包括中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。文件還提出:“發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與周邊國(guó)家的國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。”

　　 云南各界人士認(rèn)為，“一帶一路”倡議的落實(shí)，為中國(guó)與南亞、東南亞國(guó)家的合作帶來(lái)了新的歷史機(jī)遇，賦予了云南建設(shè)成為“面向南亞、東南亞輻射中心”的歷史使命。云南應(yīng)主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”倡議，積極參與和推動(dòng)中國(guó)-中南半島、孟中印緬兩大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，以前述四個(gè)方向、五條線路的國(guó)際通道建設(shè)為重點(diǎn)，加速推進(jìn)國(guó)際通道建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放合作。

　　 兩大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)還有差別。中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的國(guó)內(nèi)參與省區(qū)包括云南和廣西。與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊相比，云南方面中越國(guó)際通道、中老泰國(guó)際通道基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較好，各方面的條件相對(duì)成熟，下一步重點(diǎn)是在完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，加快推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，尤其是客貨跨境運(yùn)輸便利化，以及加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作。

　　 日前,云南省勐臘縣透露，從勐臘縣磨憨口岸出境的中老泰國(guó)際通道(昆明至曼谷公路)雖已貫通，貿(mào)易和物流發(fā)展也比較快，但是并未迎來(lái)爆發(fā)式的增長(zhǎng)，沒(méi)有達(dá)到設(shè)想的預(yù)期效果。究其原因，“通而不暢”是主要制約因素。當(dāng)?shù)亟ㄗh盡快推進(jìn)中老泰三國(guó)運(yùn)輸便利化，實(shí)現(xiàn)昆曼公路“一站式”檢查模式，使昆曼公路成為中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的典范。

　　 孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，各國(guó)合作的政治互信不足，利益主張存在分歧，同時(shí)還面臨安全形勢(shì)堪憂等問(wèn)題。云南省社科院南亞研究所所長(zhǎng)陳利君建議，加快推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)首先需要我國(guó)提高重視程度，建立更高層次的合作機(jī)制，比如四國(guó)部級(jí)協(xié)調(diào)合作機(jī)制。在此機(jī)制下設(shè)立專(zhuān)業(yè)性合作機(jī)制，如農(nóng)業(yè)、旅游、電力和商會(huì)等部門(mén)和行業(yè)對(duì)話機(jī)制。

　　 其次要加快推進(jìn)互聯(lián)互通，盡快確定孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊線路。互聯(lián)互通應(yīng)分近期、中期和遠(yuǎn)期三個(gè)層次目標(biāo)，遠(yuǎn)期應(yīng)修昆明至印度加爾各答的鐵路和高速公路，擬議中的北線、中線和南線三種方案均可實(shí)施，近期則應(yīng)以公路通達(dá)為主，選擇基礎(chǔ)較好、難度較小和各方認(rèn)可度高的線路優(yōu)先建設(shè)。建議亞投行和絲路基金對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。

　　 三是抓緊實(shí)施一批早期收獲項(xiàng)目，以調(diào)動(dòng)各方積極性。早期收獲項(xiàng)目可在農(nóng)業(yè)、旅游、電力等領(lǐng)域安排，如云南不少企業(yè)在緬北開(kāi)展大規(guī)模的糧食、水果和橡膠等種植，可在緬北支持建設(shè)一批農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，適度放寬對(duì)緬甸等國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額;又如印孟緬面臨嚴(yán)重電力短缺，電力合作大有可為。

　　 四是擴(kuò)大人文交流，促進(jìn)民心相通。不同于東南亞有數(shù)千萬(wàn)華人、華商在經(jīng)濟(jì)界非常活躍，南亞沒(méi)有這樣的條件。建議加強(qiáng)與印孟緬三國(guó)高等教育合作，擴(kuò)大互派留學(xué)生的規(guī)模，為深化交流合作培養(yǎng)一批高素質(zhì)的人才，并加強(qiáng)智庫(kù)、媒體和民間團(tuán)體等不同層面的友好交往。

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