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關(guān)于進一步加強農(nóng)村危房改造工作的指導(dǎo)意見

發(fā)布日期：2017-02-16來源：安徽省住建廳編輯：宋珍珍

[摘要]

　　各市及廣德縣、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委(城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委)、財政局、扶貧辦、民政局、殘聯(lián)：

　　為全面貫徹落實習(xí)近平總書記新年賀詞精神，根據(jù)省委、省政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，以更大力度、更高標(biāo)準、更嚴要求、更實舉措，完成全省農(nóng)村危房改造這場開卷考試，確保農(nóng)村居民居住安全。現(xiàn)就進一步加強全省農(nóng)村危房改造工作提出如下意見。

　　一、強化檔案信息系統(tǒng)管理

　　1.精準確定改造對象。要堅持公開、公平、公正原則，瞄準重點人群，精準識別改造對象。要嚴格認定程序，堅持“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”，規(guī)范危房改造對象的審核審批，實行留痕管理，精準確定改造對象。要健全危房改造“一戶一檔”臺帳，做到改造一戶、銷號一戶，精準實施幫扶改造。

　　2.強化信息動態(tài)維護。要把農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)管理作為一項重要基礎(chǔ)工作來抓，及時準確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進展情況錄入信息系統(tǒng)。加強危房改造信息系統(tǒng)的動態(tài)維護和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門對信息錄入的準確性負責(zé)，按工程實施時間節(jié)點，適時上傳改造前、改造中、改造后3張農(nóng)房照片。縣級主管部門加強信息錄入的審核管理，市級主管部門定期組織抽驗核對，及時掌握工作進展，確保信息完整準確。

　　二、科學(xué)確定年度改造計劃

　　3.落實“全面小康、脫貧攻堅”決策部署。根據(jù)全面建成小康社會和完成脫貧攻堅任務(wù)的工作部署，到2020年全省完成39.2萬戶存量農(nóng)村危房改造，其中建檔立卡貧困戶14.7萬戶。各地要科學(xué)編制農(nóng)村危房改造年度計劃，確保按期完成改造任務(wù)。

　　4.率先完成最危險的住房改造。各地要優(yōu)先安排有嚴重安全隱患的農(nóng)房改造。2017年力爭完成住房最危險的危房改造，確保不出現(xiàn)倒房塌房事件，確保困難農(nóng)戶生命財產(chǎn)安全。

　　5.確保落實脫貧計劃。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，農(nóng)村危房改造政策要向貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶傾斜，切實保障貧困戶基本住房安全。對沒有能力實施危房改造的貧困戶，要因戶施策，強化兜底措施，確保脫貧任務(wù)如期完成。

　　6.重點對象重點扶持。要將建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類對象，作為農(nóng)村危房改造的重點，放在農(nóng)村危房改造重點位置，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、創(chuàng)新方法、精心實施。

　　三、全面加強規(guī)劃建設(shè)管理

　　7.科學(xué)規(guī)劃選址。各地根據(jù)美麗鄉(xiāng)村布點規(guī)劃，合理規(guī)劃選址。新建農(nóng)房要選擇地形開闊平坦、地基穩(wěn)定密實的地段，不得在易受地質(zhì)災(zāi)害侵襲的區(qū)域建房。

　　8.體現(xiàn)特色風(fēng)貌。農(nóng)村危房改造要注重體現(xiàn)地域特點，突出鄉(xiāng)村特色，保護生態(tài)環(huán)境，傳承建筑風(fēng)貌，加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護，實施農(nóng)房風(fēng)貌管理。

　　9.突出功能提升。積極開發(fā)推廣低造價農(nóng)房建造技術(shù)，不能只建房屋殼子，還要保障改廁、改廚、通風(fēng)、保溫等基本居住功能，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件，不斷提高改造后農(nóng)房的適應(yīng)性。

　　10.加強建設(shè)指導(dǎo)。農(nóng)村危房改造必須始終堅持質(zhì)量第一、安全第一，把監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程。要加強技術(shù)指導(dǎo)，在地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工時，技術(shù)人員要現(xiàn)場指導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改到位。要嚴控建設(shè)標(biāo)準，認真執(zhí)行建房面積相關(guān)規(guī)定，落實基本建設(shè)要求，改造后的農(nóng)房要建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全、基本功能齊全。

　　11.強化質(zhì)量管理。要規(guī)范施工隊伍，危房改造要由培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔(dān)。對不按設(shè)計施工、偷工減料或違規(guī)建設(shè)的，要責(zé)令限期整改并按合同約定履行責(zé)任。要加強竣工驗收管理，危房改造結(jié)束后要按照基本建設(shè)條件逐戶逐項檢查，不合格的要整改達標(biāo)。

　　四、努力提高統(tǒng)籌整合能力

　　12.加大項目資金統(tǒng)籌。要落實省委、省政府關(guān)于支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的要求，整合各類相關(guān)項目資金。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，通過投工投勞和互助等方式降低改造成本。積極探索農(nóng)房貸款，引導(dǎo)社會力量捐贈和資助，逐步構(gòu)建農(nóng)民自籌為主、政府補助引導(dǎo)、銀行信貸和社會捐助支持的多渠道資金投入機制。

　　13.發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌作用。要把農(nóng)村危房改造納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)房屋建設(shè)和道路、供水、垃圾污水治理等配套設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境，不斷提高群眾的滿意度。

　　14.推進安置方式統(tǒng)籌。在農(nóng)戶自愿前提下，通過政府統(tǒng)一建設(shè)、空置房置換或?qū)ΜF(xiàn)有舊校舍、舊廠房等閑置房屋修繕加固等多種方式，幫助特困戶解決最基本的安全住房。

　　15.做好各項政策統(tǒng)籌。要采取積極措施，將自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建等與農(nóng)村危房改造有機銜接。按照政策引導(dǎo)、市場運作、協(xié)同推進的原則，逐步擴大農(nóng)村住房保險的覆蓋面，不斷提高農(nóng)村住房風(fēng)險保障水平。

　　五、嚴格“月評季報戶核”制度

　　16.健全“月點評、季通報”制度。要健全統(tǒng)計制度，嚴格執(zhí)行農(nóng)村危房改造月報制度，及時準確掌握危房改造計劃落實、實施進度、監(jiān)督管理等情況，每月5日前對各市上月份的工作進度、成效和問題進行點評。要健全調(diào)度制度，實施臺賬管理、節(jié)點管控，及時查擺政策執(zhí)行、資金保障、組織管理、工程質(zhì)量等方面的問題，集中力量實施靶向治療、高效攻克，并于每季度首月15日前，對各地農(nóng)村危房改造實施情況予以通報。

　　17.實行農(nóng)戶現(xiàn)場核查制度。要健全績效評價制度，完善激勵約束并重、獎懲結(jié)合的任務(wù)資金分配與管理機制，實行農(nóng)戶現(xiàn)場核查制度，逐級開展年度績效評價，強化評價結(jié)果運用。要建立農(nóng)村危房改造激勵措施制度，鼓勵各地從實際出發(fā)推動農(nóng)村危房改造，對工作積極主動、成效明顯的市、縣(市、區(qū))按規(guī)定予以激勵支持。

　　六、切實落實各級各方責(zé)任

　　18.壓實各級責(zé)任。各級政府要把任務(wù)明確到具體單位和責(zé)任人，形成層層分解、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系。市級政府負總責(zé)，縣級政府是農(nóng)村危房改造工作的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體組織實施。市、縣政府要制定年度實施方案，抓好計劃下達、資金整合、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督促檢查等工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好政策宣傳、對象審核、信息錄入、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量管理、信息公開等工作。

　　19.落實部門責(zé)任。住建、財政、扶貧、殘聯(lián)、民政等部門職能作用，要加強分工協(xié)作，共同推進農(nóng)村危房改造工作。對于重點工作，各部門主要負責(zé)同志要親自過問、親自部署、親自檢查，確保落到實處。

　　20.加強監(jiān)督檢查。要加強危房改造補助資金使用情況的監(jiān)督管理，實行專項管理、專賬核算、專款專用，由縣級財政部門直接打卡發(fā)放到危房改造戶，確保補助資金及時足額發(fā)放。堅決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠危房改造補助資金或向享受補助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。加大對擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度。要加強農(nóng)村危房改造政策、補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果的信息公開，及時調(diào)查處理群眾舉報，建立信息反饋機制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　2017年1月26日