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關(guān)于2016年度全省建筑節(jié)能與綠色建筑行動專項檢查情況的通報

發(fā)布日期：2016-12-29來源：安徽省住建廳編輯：宋珍珍

[摘要]

　　建科函〔2016〕2717號各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委(城鄉(xiāng)建設(shè)委)，宿松、廣德縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委(局)：

　　為貫徹實施《安徽省民用建筑節(jié)能辦法》、《安徽省大氣污染防治條例》，落實安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)安徽省綠色建筑行動實施方案》和《關(guān)于加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導意見》等政策要求，確保實現(xiàn)年度各項目標任務(wù)，我廳根據(jù)工作計劃安排，按照“雙隨機一公開”監(jiān)管要求，組織開展了2016年度全省建筑節(jié)能與綠色建筑行動實施情況專項檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、基本情況

　　根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于組織開展2016年度全省建筑節(jié)能與綠色建筑行動實施情況專項檢查工作的通知》(建科函[2016]1607號)要求，各地認真組織開展了年度工作自查整改和總結(jié)上報工作，合計自查項目1902個。在此基礎(chǔ)上，10月份，我廳分六個專項檢查組對全省16個地級市和2個省管縣開展了省級檢查，聽取了工作總體情況匯報，查閱了相關(guān)文件和項目資料，實地抽查了91個工程項目(其中居住建筑53個，公共建筑38個，包含綠色建筑項目26個)，對16個嚴重違反建筑節(jié)能強制性標準和綠色建筑執(zhí)行要求的項目下發(fā)了執(zhí)法告知書并提出整改要求。

　　通過專項檢查，總體上看，各地圍繞年度目標任務(wù)，進一步加強組織領(lǐng)導，強化政策措施，加強監(jiān)督管理，增強技術(shù)支撐，建筑節(jié)能與綠色建筑等各項工作取得了積極成效。2016年度，全省啟動了25個綠色建筑項目示范和2個綠色生態(tài)城區(qū)示范，44個項目通過綠色建筑星級評價標識。合肥等6個城市和中鐵四局等19家單位分別開展了省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點城市和示范基地建設(shè)，全省開展了500萬平方米試點項目建設(shè)，預(yù)制構(gòu)件年產(chǎn)能超過1000萬平方米。合肥市、銅陵市順利通過國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市(縣、鎮(zhèn))示范省級驗收。淺層地熱能建筑應(yīng)用推廣面積超200萬平方米。

　　二、主要問題

　　(一)推動力度不平衡。全省建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑等重點工作的推進水平、規(guī)模和成效不一。合肥等經(jīng)濟發(fā)展較快城市，綠色建筑推廣力度較大，推廣比例較高，還有部分城市綠色建筑推動力度不足，推廣比例偏低;裝配式建筑總體推廣規(guī)模偏低;縣級建筑節(jié)能工作推動力度仍需強化。專項檢查中發(fā)現(xiàn)，部分項目未有效落實省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財政廳和省機關(guān)事務(wù)管理局等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在保障性住房和政府投資公共建筑全面推進綠色建筑行動的通知》(建科﹝2015﹞140號)要求，未嚴格按照綠色建筑標準設(shè)計、建造。如淮北市“師范大學新校區(qū)(一期工程)綜合教學樓”、合肥市肥西縣“綠地新都會中心A區(qū)(G-2號樓)”、合肥市肥西縣“金星和園四期三標9號樓”、滁州市全椒縣“公共衛(wèi)生綜合服務(wù)中心”、宿松縣“公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房辦公樓”等項目。

　　(二)監(jiān)督管理不到位。工程項目實施過程中，行政主管部門和建設(shè)各方主體管理機制落實總體較好，但專項檢查中發(fā)現(xiàn)，新建建筑節(jié)能工程中設(shè)計不規(guī)范、圖審把關(guān)不嚴、施工執(zhí)行不到位、監(jiān)理職責不落實等管理不閉合問題和薄弱環(huán)節(jié)依然存在。如阜陽市“寶雅凱旋門B4號樓”、亳州市“華府伊頓莊園愛丁堡1號、2號樓”、亳州市“元力廣場”、宿州市“泗縣開發(fā)區(qū)中心校(泗城一小分校)5號教學樓”、蚌埠市“中央名門9號樓”、淮南市“淮南東方醫(yī)院集團總醫(yī)院二期工程項目康復樓”、淮南市“順發(fā)澤潤園二期24號樓”、銅陵市“逸龍山莊A號、6號、16號樓工程”、黃山市“羅湖山莊2號樓”、安慶市“新城吾悅廣場S10號、B2號樓”、廣德縣“宣城市機械電子工程學校”等項目，監(jiān)督管理不到位問題直接影響建筑節(jié)能和綠色建筑工程質(zhì)量。

　　(三)能力水平不適應(yīng)。現(xiàn)場項目檢查過程中，部分設(shè)計、圖審、施工、監(jiān)理、檢測、質(zhì)監(jiān)等從業(yè)人員對建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)政策認知不足，技術(shù)標準理解不清;現(xiàn)場施工、監(jiān)理能力不足;檢測機構(gòu)檢測技術(shù)薄弱甚至檢測項目缺項等，制約了當?shù)亟ㄖ?jié)能和綠色建筑項目建設(shè)實施水平。

　　三、下一步工作要求

　　(一)嚴格落實綠色建筑標準。一是嚴格落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省綠色建筑行動實施方案的通知》(皖政辦〔2013〕37號)要求，全省保障性住房、政府投資的公共建筑和大型公共建筑要全面執(zhí)行綠色建筑設(shè)計建造標準，確保工程質(zhì)量和綜合效益。二是加強示范項目建設(shè)管理，督促省級綠色建筑示范項目加快工程建設(shè)、開展評價標識和做好驗收工作，并結(jié)合實際，總結(jié)推廣符合地區(qū)氣候特點、地理環(huán)境的綠色建筑適宜性技術(shù)。三是加快綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，按照綠色生態(tài)、低沖擊開發(fā)建設(shè)理念，落實《安徽省綠色生態(tài)城區(qū)指標體系》和《安徽省綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)技術(shù)導則》要求，加快推進力度，促進綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。

　　(二)穩(wěn)步提升建筑節(jié)能水平。一是繼續(xù)強化新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率，加強對建筑節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)應(yīng)用、施工、檢測等薄弱環(huán)節(jié)以及縣城、村鎮(zhèn)等薄弱地區(qū)執(zhí)行標準的監(jiān)管力度，落實建筑節(jié)能目標責任制和問責制。二是加快國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市(縣、鎮(zhèn))示范建設(shè)，示范地區(qū)要按照驗收計劃要求，加快能效測評、資金審計和示范驗收工作，確保完成示范工作任務(wù)。落實《推進淺層地熱能在建筑中規(guī)模化應(yīng)用實施方案》，推進淺層地熱能在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用。三是加快全省公共建筑能耗監(jiān)管體系建設(shè)，以政府機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑為重點，開展能源資源消耗監(jiān)測工作，依托省公共建筑能耗監(jiān)管平臺，實現(xiàn)省、市監(jiān)測平臺以及公共建筑監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和實時管理，不斷擴大平臺接入范圍，創(chuàng)新運維模式。

　　(三)大力發(fā)展裝配式建筑。一是強化目標考核，省政府已將裝配式建筑發(fā)展情況納入各市城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核指標體系和各市政府節(jié)能目標考核體系，各地要抓緊制定發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃，切實加強監(jiān)督檢查，認真抓好貫徹落實。二是強化項目管理，要協(xié)調(diào)落實土地供應(yīng)制度，將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求納入供地方案;強化項目招投標、規(guī)劃審批、設(shè)計圖審、建筑施工、監(jiān)管驗收等環(huán)節(jié)的管控引導，加快項目落地。三是強化能力建設(shè)，建立健全標準體系，初步建立適合我省實際的PC結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)體系，組建全省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動投資、研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工和銷售資源整合和信息共享，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，促進全省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　(四)扎實做好問題整改。對此次檢查中發(fā)現(xiàn)問題的工程項目，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)督促相應(yīng)責任主體認真進行整改。未開工的項目，要重新對設(shè)計文件進行驗算，符合相關(guān)設(shè)計標準后方可按程序批準開工建設(shè);在建的工程項目，必須采取有效的補救措施，達到建筑節(jié)能和綠色建筑設(shè)計標準的要求，確保工程質(zhì)量。檢查中下發(fā)執(zhí)法告知書的項目將移交省建設(shè)稽查局進行調(diào)查處理。

　　2016年12月28日