勞務(wù)屬地化管理

發(fā)布日期：2014-07-22來源：本網(wǎng)編輯：龔煒

[摘要]堅持對當?shù)貏诠俚鼗芾恚浞謨?yōu)化施工作業(yè)層隊伍結(jié)構(gòu)。

　　近年來，非洲大陸經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求巨大。加之中央鼓勵國內(nèi)企業(yè)到非洲發(fā)展，因此非洲地區(qū)目前已成為我國對外承包工程業(yè)務(wù)增長最為迅速的市場。隨著項目規(guī)模趨于大型化，所需勞工越來越多，勞務(wù)屬地化管理提上了公司管理日程。

　　眾所周知，非洲經(jīng)濟發(fā)展比較落后，當?shù)貏诠I(yè)素質(zhì)普遍較低，相關(guān)工作經(jīng)驗少，同時人員工資相對中方人員工資低很多。當?shù)貏诠ぶ饕窃谥蟹郊寄苋藛T的指導(dǎo)和監(jiān)督下工作，從事的主要工種有力工、工程機械維修工、試驗工、測量工、汽車司機、運輸車司機、平地機司機、挖掘機司機、壓路機司機、道路指揮人員、幫廚、后勤人員、翻譯等。

　　勞務(wù)屬地化管理的優(yōu)缺點

　　優(yōu)點。一是可以大幅降低人工成本。假如從當?shù)刂苯诱杏玫侥軌騽偃喂ぷ鞯耐葪l件的勞工，顯性成本中可以減少出國手續(xù)費用、機票費等費用3000美元/人左右，工資至少可以減少700美元/人/月，如果像力工、普工等勞工成本還會降低更多。二是可以提高工作效率。由于種族、文化、法律、宗教信仰的差異，中方人員與當?shù)卣T工之間的交流會有一定的障礙，勞務(wù)屬地化管理正好彌補了其中的不足。當?shù)貏诠な煜ぎ數(shù)匚幕蛢r值觀、熟悉當?shù)氐姆伞⒄Z言交流無障礙、有相同的宗教信仰，這些因素使得其在處理一些工作上有絕對優(yōu)勢。三是可以促進與當?shù)卣P(guān)系的良性發(fā)展。勞務(wù)屬地化管理也是順應(yīng)當?shù)卣恼撸杏卯數(shù)貏诠な钱數(shù)卣畬ν鈬咎岢龅囊豁椈疽蟆Ｔ诋數(shù)卣衅缚纱龠M當?shù)厝嗣窬蜆I(yè)，也是當?shù)孛癖姷钠谕塬@得所在地政府及人民的認同感。四是有效地提高施工進度。在當?shù)貏诠つ軇偃喂ぷ鞯那疤嵯拢苯诱衅府數(shù)貏诠ぃ梢怨?jié)省中方人員到當?shù)氐臅r間成本，為保證施工進度提供了有利條件。

　　缺點。一是當?shù)貏诠C械設(shè)備的愛惜意識不強，容易造成設(shè)備的損壞。無論設(shè)備狀況如何，他們很少關(guān)心，只顧使用，曾經(jīng)出過幾次由于當?shù)貏诠さ牟僮鞑划敚箼C械設(shè)備壞掉的狀況;無論路況如何，他們總是把車開的飛快。二是當?shù)貏诠趧有史浅５汀Ｒ虍數(shù)貒蚁鄬β浜螅數(shù)貏诠せ旧隙紱]有接受過文化教育，學(xué)東西比較慢，加之交流起來比較困難，他們的勞動效率都很低，某種程度也會放慢公司的項目進度。三是部分地區(qū)當?shù)貏诠ね当I行為比較嚴重，增加了一定管理工作難度。中方員工很大一部分精力要放在防止當?shù)貏诠ね当I行為發(fā)生，比如偷油就是最常見的現(xiàn)象之一。

　　勞務(wù)屬地化管理的建議

　　深入了解當?shù)匚幕⒆诮绦叛龅龋咨铺幚碇型鈫T工的矛盾和宗教問題。尊重當?shù)氐娘L俗習(xí)慣和宗教信仰。非洲居民多信仰伊斯蘭教、基督教、天主教等，總認為他們所信仰的神、主會給他們帶來他們想要的，至少在心靈上能給予100%的慰藉。譬如正當當?shù)貏诠ぴ诔輹r，無論我們多急，都要在一旁等待，絕對不可以上前打斷他朝拜，如果遇上一個特別虔誠，法律意識較強的勞工勢必會有抵觸現(xiàn)象，甚至在他的煽動下聯(lián)合別的勞工進行罷工活動。

　　重視當?shù)刂卮蠊?jié)假日。1月1日、耶穌升天節(jié)、開齋日、宰羊節(jié)、圣誕節(jié)等，這些重要節(jié)日必須照常支付工資。齋月也是項目部要慎重對待的，稍有不慎會引起騷亂。由于當?shù)貏诠ぐ滋觳怀圆缓龋邚姸鹊母邷刈鳂I(yè)，身體素質(zhì)較差，都會導(dǎo)致勞動效率低，精力不集中，這些很可能發(fā)生休克甚至死亡現(xiàn)象。為此在齋月期間，項目部要對勞工的作息時間作調(diào)整。對勞動作業(yè)強度作規(guī)劃，甚至對可調(diào)工序作短期調(diào)換，盡量避免在齋月期間從事高強度和長時間作業(yè)。

　　勞務(wù)屬地化管理制度化、規(guī)范化。在項目開工前期，在不悖于所在國法律、宗教信仰與民俗文化的前提下，制定諸如工資管理、勞動紀律、勞保制度等當?shù)貏诠さ墓ぷ髦贫裙芾磙k法，并不斷加以完善。這些制度和辦法不僅中方人員要知道，更重要的是讓勞工也知道，必須要讓每個當?shù)貏诠ず炞执_認。

　　嚴格當?shù)貏诠ふ衅噶鞒獭Ｔ谡泄て陂g不管是哪種工種都應(yīng)該先經(jīng)過勞資人員的審核，要先登記勞工的身份證和全名，最重要的是要留下司機和操作手等當?shù)貏诠さ纳矸葑C、駕照等證件的復(fù)印件，并讓本人簽字確認，用以備用，防止當?shù)貏诠ね弟囍惖氖虑榘l(fā)生。在前幾年，剛進入非洲市場時，公司也走了不少彎路。曾出現(xiàn)過很多領(lǐng)工按照自己的意思做事，隨時隨地就招收新的勞工進行施工，這樣給勞資人員的工作帶來很多的隱患，比如有些是招到的童工，有些是沒有證件，這些人在偷了我們的物品之后根本就無法進行追究;還有就是很多領(lǐng)工在當?shù)貏诠さ墓て鄙铣３Ｊ遣话凑找?guī)定填寫英文全名和身份證號，也為以后在退場時當?shù)貏诠[事要遣散費的工作上埋下了隱患，因為沒有詳細的名字和身份證號碼，所以工作時間等信息查起來很麻煩。

　　建設(shè)國際化人才庫，將技能較高的當?shù)貏诠ち腥氲焦救瞬艓旃芾怼９疽蟾黜椖坎恳獙⒓夹g(shù)水平較高的當?shù)貏诠さ幕拘畔ⅰ⑼ㄓ嵉刂贰⒙?lián)系電話、以往工作業(yè)績、適合從事的崗位等信息進行登記入庫，以便有新上項目時，可以及時組織項目所需勞工進行開工建設(shè)。

　　由于公司在坦桑尼亞施工已經(jīng)有幾年的時間，當?shù)貏诠び泻艽笠徊糠郑貏e是技術(shù)工人，像領(lǐng)工，操作手，翻譯等，一般都是跟著公司的項目走，同時他們與部分中方員工建立了友誼，項目部會安排這些中方員工主動與他們聯(lián)系，讓他們來公司新項目上工作。經(jīng)過這些年相互之間的磨合，這些當?shù)貏诠ず苁煜す镜墓ぷ餍再|(zhì)、管理模式、工作流程等，能夠很快進入工作狀態(tài)。除了上述好處，用這些當?shù)貏诠ぃ€有很多好處，比如他們使用當?shù)氐恼Z言和當?shù)氐钠渌麆诠そ涣髌饋肀容^方便，我們需要什么樣的勞工，對勞工干活有什么樣的要求，讓他們?nèi)ジ渌麆诠贤ā⒅v解，這樣更方便工作開展。

　　積極與當?shù)卣⒂押藐P(guān)系。由于國際工程的特殊性和中方管理人員與當?shù)貏诠と藛T溝通的障礙，經(jīng)常會發(fā)生各種突發(fā)的問題，需要我們借助當?shù)卣膸椭鉀Q問題。這就要求我們必須與當?shù)卣⒆谧褰⒂押煤献麝P(guān)系，充分得到他們的支持與擁護。在公司力所能及的情況下，主動對政府做出一些友善活動。除此之外，還要借助族長、村長的威望、政府官員的魄力提高公司在勞工心中地位，鞏固現(xiàn)場管理。

　　由于莫桑比克是個官方語言為葡萄牙語的國家，當?shù)卣块T只講葡語不會講英語，而公司外事人員都是英語專業(yè)，所以在當?shù)仄赣昧艘粋€英語比較好的當?shù)貏诠ぷ鞣g。這個翻譯的主要職責是把一些官方文件或者公司要提交給有關(guān)部門的文件翻譯成葡語，這樣翻譯就掌握很多關(guān)于公司內(nèi)部一些管理的機密。曾經(jīng)有一次，當?shù)胤ㄔ旱膬蓚€工作人員找到項目部說，“項目部雇傭的這個翻譯要和他們進行一些交易，要賣給他們一些關(guān)于公司項目部的資料”。從這件事上，就可以看出與當?shù)卣⒆谧宓冉⒘己玫年P(guān)系非常重要。

　　加強交流、溝通，消除中方管理人員和當?shù)貏诠さ恼系K。由于中方管理人員和當?shù)貏诠さ恼Z言障礙以及生活習(xí)慣、文化的差異，導(dǎo)致在工作中有溝通和合作的障礙，公司除要求中方人員和當?shù)貏诠しe極學(xué)習(xí)對方語言外，還要給中方人員講一些有關(guān)當?shù)仫L俗習(xí)慣、宗教信仰等知識，以便使中方人員能盡快融入當?shù)貏诠ぶ腥ァＭ瑫r還會組織各種形式的聯(lián)歡活動，加強雙方了解。比如在逢中國重大節(jié)日，項目部也會邀請一些在當?shù)赜型⒂写硇缘娜藛T一同歡度節(jié)日。

　　重視安全教育和技能培訓(xùn)。當?shù)貏诠ご蠖鄾]有工作經(jīng)驗與技能,上崗前培訓(xùn)主要側(cè)重于當?shù)貏诠さ墓芾碇贫龋约鞍嗲皶陌踩逃＜寄芘嘤?xùn)主要是讓中方技能水平較高員工對其進行“傳、幫、帶”，使他們熟悉并掌握工作技能、操作規(guī)范要求及工作標準，既提高了其技能水平，又以增加雙方的了解，加深了友誼。

　　坦桑尼亞84.6公里項目部正在使用的當?shù)仡I(lǐng)工、操作手、機修工等20多名當?shù)貏诠ぃ际墙?jīng)過公司中方人員幾年有意識對他們培養(yǎng)的結(jié)果，經(jīng)過不斷的培訓(xùn)，當?shù)貏诠さ募寄芩皆谝徊揭徊教岣撸钡浆F(xiàn)在，很多當?shù)貏诠さ募夹g(shù)完全過關(guān)，仍在公司項目部工作，最長的已經(jīng)長達5年多，對于這些人，公司給予的工資相對于其他當?shù)貏诠さ墓べY也是相當高的。

　　重視當?shù)貏诠すぷ鳌⑸顮顩r，給予人文關(guān)懷。公司認為與當?shù)貏诠げ皇且环N簡單的雇傭關(guān)系,還應(yīng)在工作上、生活上建立一種和諧與信任的關(guān)系,要求按時發(fā)放必要的勞保用品,改善他們的生活條件。根據(jù)實際情況,盡可能提供生活、住宿、交通等方面的便利條件，使他們?nèi)谌氲焦具@個大家庭中。

　　在莫桑比克95公里道路升級改造項目部，一些像平地機之類的特殊操作手很難招聘到，需要到離項目部很遠的地方去進行招聘，而且工資要求還很高，針對這類當?shù)貏诠ぃ词故堑搅擞昙荆９て陂g項目部也會支付他們工資，來保留人才;在坦桑尼亞60公里道路升級項目部雇傭了一名當?shù)貏诠へ撠熒绫！趧?wù)糾紛處理等，并提供住宿，個人幸福感很強，工作上也很努力，解決了不少中方人員不好解決的難題。

　　事先預(yù)防糾紛，慎重處理勞工勞動合同簽訂、解除問題。在正式與當?shù)貏诠ず炗唲趧雍贤埃瑧?yīng)充分考慮工程實際情況，預(yù)測工程中勞務(wù)方面可能出現(xiàn)的問題，避免出現(xiàn)勞動合同糾紛。根據(jù)以往經(jīng)驗，對合同的期限不宜過長，這樣在工程期間，能更靈活管理員工，對一些表現(xiàn)不好的員工也能及時更換。

　　通常在工程結(jié)束后，正式解除勞動合同，當?shù)貏诠な潜容^容易接受的;如果是中途解除勞動合同，很容易使當?shù)貏诠ふ`認為被解雇，導(dǎo)致他們失去正常的收入，必然難以接受，引發(fā)勞務(wù)糾紛。還有一點就是在當?shù)貏诠み`反紀律的時候一定要按照制度來處理，開警告單，給予警告，滿三次者開除，這樣做的好處是即使他們到勞動局提出申訴，也公司便于公司處理。

　　(作者：中國中鐵七局集團有限公司海外公司 柏仁榮)

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