深圳促進(jìn)社會(huì)資本與政府合作（PPP）建設(shè)智慧停車場(chǎng)

發(fā)布日期：2017-10-13來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 在機(jī)動(dòng)車保有量迅速增長(zhǎng)和城市停車設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的雙重約束下，深圳"停車難、停車亂"問(wèn)題凸顯。10月11日，深圳市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)土、市監(jiān)、交委、住建、公安交警等七個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《深圳市加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱"意見(jiàn)"），提出將從用地保障、簡(jiǎn)化審批、投融資模式、智能化、標(biāo)準(zhǔn)體系等創(chuàng)新模式緩解停車供需矛盾、推動(dòng)停車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。截止2020年，全市累計(jì)新增40萬(wàn)（含配建類35萬(wàn)）個(gè)以上停車位，停車產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到300億元以上，率先構(gòu)建國(guó)內(nèi)首個(gè)城市級(jí)智慧停車體系，培育一批國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)支持企業(yè)、單位、個(gè)人等停車位資源錯(cuò)時(shí)共享使用，支持移動(dòng)終端互聯(lián)網(wǎng)停車應(yīng)用的開(kāi)發(fā)與推廣。

　　 深圳居住停車缺口總量達(dá)176.5萬(wàn)

　　 去年底，市發(fā)改委啟動(dòng)了對(duì)本市停車資源的摸底調(diào)研，于今年4月行成《深圳停車大調(diào)查工作報(bào)告》，并將以此為依據(jù)開(kāi)展停車設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制，形成市、區(qū)兩級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。

　　 調(diào)查結(jié)果顯示，目前全市停車場(chǎng)總量10279個(gè)，其中小汽車停車場(chǎng)共9710個(gè)，公交類停車場(chǎng)508個(gè)，貨車類停車場(chǎng)79個(gè)；全市小汽車劃線泊位約191.6萬(wàn)個(gè)（交警登記在冊(cè)的停車位約110萬(wàn)），其中規(guī)劃實(shí)施泊位164.5萬(wàn)個(gè)，新增合理泊位27.1萬(wàn)個(gè)；與全市小汽車保有量318萬(wàn)輛相比，存在較大缺口。從結(jié)構(gòu)上看，以居住類為主的剛性停車供給整體不足。全市居住類及含有居住屬性的混合物業(yè)停車場(chǎng)共5203處，約占全市停車場(chǎng)總量的37%；停車泊位約為135.5萬(wàn)個(gè)，占全市泊位總數(shù)的42.6%按剛性停車需求設(shè)施供給標(biāo)準(zhǔn)（停車泊位：小汽車保有量=1;1），居住類和含有居住屬性混合物業(yè)的停車泊位總數(shù)應(yīng)達(dá)到312萬(wàn)個(gè)，相差176.5萬(wàn)個(gè)。

　　 此外，調(diào)查報(bào)告顯示，工作日基本吻合原特區(qū)內(nèi)外職住分離、高度耦合的交通特征。原特區(qū)外居住類停車場(chǎng)停放量由日間的41.3萬(wàn)輛變?yōu)橐归g的66.8萬(wàn)輛；原特區(qū)內(nèi)辦公類停車場(chǎng)停放量由日間的12.4萬(wàn)輛變?yōu)橐归g的4.8萬(wàn)輛；休息日，基本吻合小汽車外出休閑購(gòu)物交通特征，居住類停車場(chǎng)停放量由日間的93.2萬(wàn)輛變?yōu)橐归g的120萬(wàn)輛，商業(yè)、公園類停車場(chǎng)停放量由日間的10.6萬(wàn)輛變?yōu)橐归g的4.8萬(wàn)輛。而從設(shè)施配置看，停車設(shè)施智能化、信息化、充電樁等的建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。其中仍采用人工填單進(jìn)行計(jì)費(fèi)的停車場(chǎng)有1575處，占總數(shù)的24.48%；全市共有694個(gè)小汽車停車場(chǎng)建有停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，占總數(shù)的7.2%；全市已安裝有充電樁的停車場(chǎng)有1542處，占總數(shù)的15.89%。

　　 簡(jiǎn)化審批程序 促進(jìn)社會(huì)資本與政府合作建設(shè)停車場(chǎng)

　　 根據(jù)《深圳市加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》，深圳明確社會(huì)資本準(zhǔn)入機(jī)制，市級(jí)布局的公共停車設(shè)施項(xiàng)目和公交機(jī)械式停車設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先采用PPP模式并向社會(huì)公開(kāi)推介。區(qū)級(jí)布局的公共停車設(shè)施項(xiàng)目，各區(qū)（新區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況推廣采用PPP模式，促進(jìn)社會(huì)資本與政府合作。按照差異化供給、用者自付的原則，構(gòu)建以配建停車為主體，路外公共停車為輔助，路內(nèi)停車為補(bǔ)充，開(kāi)放高效的停車供給體系。按照立足高端、自主創(chuàng)新的原則，構(gòu)建智慧停車服務(wù)和先進(jìn)停車裝備雙輪驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代停車產(chǎn)業(yè)體系。

　　 主要亮點(diǎn)包括：

　　 首次明確社會(huì)資本準(zhǔn)入機(jī)制構(gòu)建PPP模式推進(jìn)建設(shè)

　　 市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深圳將通過(guò)投資補(bǔ)助為社會(huì)資本參與停車設(shè)施建設(shè)提供支持，按照深圳目前居住區(qū)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，考慮10年的投資回收期，將提供不高于40%設(shè)備采購(gòu)額度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　 《意見(jiàn)》明晰了對(duì)社會(huì)資本全額投資的機(jī)械式停車設(shè)施給予不高于40%設(shè)備采購(gòu)額度的投資補(bǔ)助；利用公共設(shè)施建設(shè)的立體停車設(shè)施項(xiàng)目，允許配建不超過(guò)總建筑面積20%的附屬商業(yè)面積等，以保障投資的經(jīng)濟(jì)性。項(xiàng)目法人在取得停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)許可證后，可按相關(guān)規(guī)定將其整體轉(zhuǎn)讓，抵押或質(zhì)押。同時(shí)，允許有條件的停車設(shè)施項(xiàng)目設(shè)置洗車、保養(yǎng)、汽配銷售等增值服務(wù)功能。符合廣告設(shè)置規(guī)劃和景觀要求的停車設(shè)施項(xiàng)目，允許設(shè)置廣告設(shè)施。

　　 鼓勵(lì)共享停車 搭建統(tǒng)一智慧停車云平臺(tái)

　　 《意見(jiàn)》提出深圳將建設(shè)智慧停車云平臺(tái)系統(tǒng)，制定發(fā)布全市統(tǒng)一的智慧停車云平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)市場(chǎng)、行政、法律等手段將全市各類停車設(shè)施分批統(tǒng)一接入智慧停車云平臺(tái)，推動(dòng)行政管理部門間數(shù)據(jù)交換共享，實(shí)現(xiàn)全市停車信息全面聯(lián)網(wǎng)。此外，開(kāi)展停車大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)示范，培育發(fā)展停車行業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建開(kāi)放共享、創(chuàng)新活躍的城市級(jí)停車大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，按季度發(fā)布停車運(yùn)行指數(shù)，按年度發(fā)布停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告。

　　 與此同時(shí)，通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目示范，加快停車場(chǎng)智慧化標(biāo)準(zhǔn)化改造工作進(jìn)程，引導(dǎo)停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、自動(dòng)識(shí)別車牌系統(tǒng)、室內(nèi)導(dǎo)航系統(tǒng)等信息化手段，推動(dòng)停車與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、單位等停車位資源錯(cuò)時(shí)共享使用，支持移動(dòng)終端互聯(lián)網(wǎng)停車應(yīng)用的開(kāi)發(fā)與推廣，提高停車資源利用效率，減少因?qū)ふ彝＼嚥次徽T發(fā)的交通需求。

　　 加強(qiáng)用地和空間保障 簡(jiǎn)化審批程序提高建設(shè)效率

　　 深圳將降低各類用地使用門檻的政策措施，包括國(guó)有企業(yè)利用公園、綠地、廣場(chǎng)、道路、醫(yī)院、商場(chǎng)周邊、學(xué)校操場(chǎng)等地建設(shè)立體或地下公共停車場(chǎng)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位利用自有土地（包括地下空間），通過(guò)租賃、合作經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資金參與公共停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)。其中公園綠地在新增規(guī)劃用地稀缺的情況下，利用公園建設(shè)停車設(shè)施可作為保障用地供給的重要途徑；廣場(chǎng)、學(xué)校、公交場(chǎng)站等將增強(qiáng)用地復(fù)合利用；原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自有土地在室外空地建設(shè)，無(wú)需辦理規(guī)劃用地審批手續(xù)，涉及限制建設(shè)用地面積小于400平方米的，允許用于建設(shè)立體停車設(shè)施，不受現(xiàn)有用地性質(zhì)及規(guī)劃用地性質(zhì)限制，并可通過(guò)租賃、進(jìn)入三資交易平臺(tái)取得使用權(quán)；新建項(xiàng)目地下空間鼓勵(lì)相鄰新建項(xiàng)目及周邊公共綠地、道路廣場(chǎng)等的地下空間集中連片規(guī)劃建設(shè)地下停車設(shè)施，結(jié)合地下人防工程建設(shè)，增加停車設(shè)施供給。

　　 在審批流程方面，將分階段、分類明晰流程簡(jiǎn)化審批。其中醫(yī)院、學(xué)校、廣場(chǎng)、景區(qū)、交通樞紐、公交場(chǎng)站地在下空間增建停車設(shè)施，無(wú)須調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)，不調(diào)整容積率；公園綠地建設(shè)立體停車設(shè)施，按法定圖則簡(jiǎn)化調(diào)整程序辦理；居住小區(qū)、各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等利用自有土地，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，利用自有土地，增建立體停車設(shè)施且不突破"深標(biāo)"配建指標(biāo)上限的，可不改變現(xiàn)有用地性質(zhì)及規(guī)劃用地性質(zhì)。

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