盤(pán)點(diǎn)11月份PPP重點(diǎn)政策文件和重要活動(dòng)

發(fā)布日期：2017-12-08來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 今年11月，多部PPP政策文件出臺(tái)，多個(gè)PPP重要活動(dòng)舉辦，信息多到要爆炸，別擔(dān)心，小編帶你梳理本月大事記。

　　 一、11月重點(diǎn)政策文件

　　 1.財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》

　　 2017年11月16日，財(cái)政部網(wǎng)站上發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(財(cái)辦金〔2017〕92號(hào))，防止PPP異化為新的融資平臺(tái)，著力推動(dòng)PPP回歸公共服務(wù)創(chuàng)新供給機(jī)制的本源。通知中，明確要嚴(yán)格控制新項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，存在不適宜采用PPP模式實(shí)施，前期準(zhǔn)備工作不到位，未建立按效付費(fèi)機(jī)制等情形的，不允入庫(kù)。同時(shí)還規(guī)定了集中清理已入庫(kù)項(xiàng)目，存在未按規(guī)定開(kāi)展“兩個(gè)論證”，不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施，不符合規(guī)范運(yùn)作要求，構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保，未按規(guī)定進(jìn)行信息公開(kāi)等情形之一的項(xiàng)目，應(yīng)予以清退。

　　 2.國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)》

　　 11月30日，國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)運(yùn)用PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)、持續(xù)做好民營(yíng)企業(yè)PPP項(xiàng)目推介工作、評(píng)選民間資本PPP項(xiàng)目典型案例等。文件稱，鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于激發(fā)民間有效投資活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施，是充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)關(guān)鍵性作用的重要抓手。各地發(fā)展改革部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力破除制約民間資本參與PPP項(xiàng)目的困難和障礙，切實(shí)保障民間資本合法權(quán)益，推動(dòng)民間資本PPP項(xiàng)目規(guī)范有序發(fā)展。

　　 3.交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)《收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作操作指南》的通知

　　 11月29日，交通運(yùn)輸部網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于印發(fā)《收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作操作指南》的通知(交辦財(cái)審〔2017〕173號(hào))。為進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目操作流程，結(jié)合2016年以來(lái)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)出臺(tái)的PPP規(guī)范性文件，對(duì)2015年部辦公廳印發(fā)的《收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作操作指南(試行)》(交辦財(cái)審〔2015〕192號(hào))作了進(jìn)一步修訂完善，形成《收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作操作指南》。

　　 4.國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》

　　 11月21日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》(國(guó)資發(fā)財(cái)管〔2017〕192號(hào))，從強(qiáng)化集團(tuán)管控、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、嚴(yán)格規(guī)?？刂?、優(yōu)化合作安排、規(guī)范會(huì)計(jì)核算、嚴(yán)肅責(zé)任追究等六方面來(lái)防范央企參與PPP的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。其中，國(guó)資委對(duì)央企做PPP業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)?？刂谱钍苁袌?chǎng)關(guān)注?！锻ㄖ芬?，各中央企業(yè)對(duì)PPP業(yè)務(wù)實(shí)行總量管控，從嚴(yán)設(shè)定PPP業(yè)務(wù)規(guī)模上限防止過(guò)度推高杠桿水平。

　　 5.十六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用 推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見(jiàn)》

　　 11月20日，中國(guó)政府網(wǎng)工信部網(wǎng)站發(fā)布了由工信部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等十六個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用 推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)一系列措施和保障破解制約民間投資的體制機(jī)制障礙，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在制造業(yè)領(lǐng)域主力軍作用，推動(dòng)制造業(yè)向高端邁進(jìn)。文件提出，將加大財(cái)稅支持力度，發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用，運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，出臺(tái)合同范本，引導(dǎo)民間投資參與制造業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　 6.一行三會(huì)等五部委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》11月17日，中國(guó)人民銀行官網(wǎng)發(fā)布《中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》。按照資管產(chǎn)品的類型制定統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)同類資管業(yè)務(wù)做出一致性規(guī)定，實(shí)行公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管，最大程度地消除監(jiān)管套利空間，為資管業(yè)務(wù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

　　 二、11月PPP重要活動(dòng)

　　 1.“2017第三屆中國(guó)PPP融資論壇”11月1日-2日在上海會(huì)議中心召開(kāi)

　　 由財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心、上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì)主辦，交通銀行、中國(guó)華信、龍?jiān)鞒锹?lián)合主辦的“2017第三屆中國(guó)PPP融資論壇”11月1日-2日在上海會(huì)議中心成功召開(kāi)。本次論壇以“新理念、新思想、新動(dòng)能——打造PPP合作命運(yùn)共同體”為主題，共設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)致辭和主旨演講、9場(chǎng)圓桌論壇、3場(chǎng)邊會(huì)和3場(chǎng)地方政府PPP項(xiàng)目專場(chǎng)推介會(huì)等四個(gè)環(huán)節(jié)。財(cái)政部副部長(zhǎng)、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)史耀斌，上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)周波，交通銀行行長(zhǎng)彭純分別為論壇開(kāi)幕式致辭。

　　 2.發(fā)改委投資司召開(kāi)促進(jìn)民間投資推廣PPP模式等工作座談會(huì)

　　 為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，持續(xù)深化投融資體制改革，發(fā)改委投資司于11月15-16日在山西省太原市組織召開(kāi)了專題座談會(huì)。會(huì)議由投資司副司長(zhǎng)韓志峰主持，河北、山東、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、遼寧、北京、大連等北方17省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。

　　 3.第四批PPP示范項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)選，1226個(gè)項(xiàng)目入圍

　　 11月19日，財(cái)政部金融司發(fā)布公告《財(cái)政部啟動(dòng)第四批PPP示范項(xiàng)目評(píng)選工作》，稱為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，充分發(fā)揮PPP在穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)中的積極作用，財(cái)政部正會(huì)同行業(yè)部委組織評(píng)選第四批PPP示范項(xiàng)目。

　　 本次示范項(xiàng)目評(píng)選緊緊圍繞解決新時(shí)代“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的主要矛盾”，著力補(bǔ)足短板，重點(diǎn)聚焦連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、基本公共服務(wù)供給等領(lǐng)域，優(yōu)先支持存量項(xiàng)目，通過(guò)示范項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)提升發(fā)展質(zhì)量和效率。截至目前，財(cái)政部已會(huì)同行業(yè)部委推出三批共697個(gè)PPP示范項(xiàng)目，投資額1.8萬(wàn)億元，其中已落地項(xiàng)目572個(gè)，投資額1.5萬(wàn)億元。第四批共征集各地申報(bào)項(xiàng)目1226個(gè)，投資額2.12萬(wàn)億元。

　　 4.清華PPP研究中心主辦“醫(yī)養(yǎng)服務(wù)業(yè)與PPP模式應(yīng)用研討會(huì)”

　　 11月9日上午，由清華大學(xué)PPP研究中心主辦，PPP倡議和清華大學(xué)公共管理學(xué)院衛(wèi)生與發(fā)展研究中心協(xié)辦的“醫(yī)養(yǎng)服務(wù)業(yè)與PPP模式應(yīng)用研討會(huì)”在清華大學(xué)公共管理學(xué)院圓滿舉行。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委醫(yī)政醫(yī)管局醫(yī)療機(jī)構(gòu)處處長(zhǎng)姚德明、北京市發(fā)展改革委醫(yī)改辦處長(zhǎng)梁杰應(yīng)邀出席，研討會(huì)由清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、清華PPP研究中心副主任楊永恒主持。PPP倡議主席、清華大學(xué)PPP研究中心首席專家Alan M. Trager教授，清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任、清華PPP研究中心高級(jí)研究員楊燕綏教授，北京恭和養(yǎng)老院院長(zhǎng)譚疆宜，華潤(rùn)鳳凰集團(tuán)執(zhí)行總經(jīng)理徐澤昌，明樹(shù)數(shù)據(jù)科技有限公司首席執(zhí)行官、國(guó)際項(xiàng)目融資協(xié)會(huì)IPFA亞洲區(qū)理事肖光睿等專家，圍繞“中國(guó)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中PPP新型案例研究”、“中國(guó)醫(yī)養(yǎng)領(lǐng)域PPP的挑戰(zhàn)與路徑”、“北京恭和養(yǎng)老院PPP經(jīng)驗(yàn)”、“華潤(rùn)鳳凰醫(yī)院PPP項(xiàng)目實(shí)踐”、“從項(xiàng)目大數(shù)據(jù)看中國(guó)養(yǎng)老PPP的發(fā)展”五大主題進(jìn)行分享和討論。

　　 5.251家PPP咨詢機(jī)構(gòu)簽署《關(guān)于加強(qiáng)PPP咨詢機(jī)構(gòu)規(guī)范和自律的聯(lián)合倡議書(shū)》

　　 為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加強(qiáng)PPP咨詢機(jī)構(gòu)自律建設(shè)，提高咨詢服務(wù)能力，規(guī)范咨詢市場(chǎng)發(fā)展，11月1日，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心組織召開(kāi)了財(cái)政部PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)入庫(kù)機(jī)構(gòu)工作會(huì)議。會(huì)上，有249家入庫(kù)機(jī)構(gòu)代表自愿簽署了《關(guān)于加強(qiáng)PPP咨詢機(jī)構(gòu)規(guī)范和自律的聯(lián)合倡議書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱“自律倡議書(shū)”);會(huì)后，又有2家入庫(kù)機(jī)構(gòu)提交了簽署的自律倡議書(shū)，11月22日，財(cái)政部PPP中心公布聯(lián)合倡議書(shū)及251家機(jī)構(gòu)名單。

　　 6.第六期“N+C”投融資論壇武漢市專場(chǎng)在北京舉行

　　 11月25日，第六期“N+C”投融資論壇武漢市專場(chǎng)在北京舉行,共推出15個(gè)武漢市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,總額728億元。投融資論壇由國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心投融資辦公室策劃組織,N代表國(guó)家,C代表城市,旨在邀請(qǐng)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)的政府官員、專家學(xué)者、社會(huì)資本方和金融機(jī)構(gòu)代表等,針對(duì)具體的政府和社會(huì)資本合作基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行深入探討,以便更好地促進(jìn)PPP項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施和有效推進(jìn)。自去年10月首次舉辦以來(lái),已有廣州、西安等城市進(jìn)行了投融資項(xiàng)目對(duì)接。

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