美國(guó)國(guó)家公園PPP模式五大實(shí)務(wù)問(wèn)答

發(fā)布日期：2016-04-08來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 如果夏日徜徉在美麗的國(guó)家公園,你并不會(huì)感到孤單-2014年,近三百萬(wàn)游客游覽了美國(guó)國(guó)家公園的森林、山嶺、棧道和河流。

　　 當(dāng)你進(jìn)入大門(mén)觀賞這些珍寶，你應(yīng)該不會(huì)在意哪片森林或哪個(gè)瀑布的所有權(quán)歸屬是政府還是私營(yíng)部門(mén)。但值得一提的是，國(guó)家公園優(yōu)惠政策在國(guó)家公園管理局執(zhí)行工作中起到了至關(guān)重要的作用。公私合作伙伴關(guān)系也讓公園的運(yùn)營(yíng)收益—幾十年來(lái)讓游客感到滿(mǎn)意。

　　 人們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)國(guó)家公園PPP模式抱有一些誤解。下面的解答就將消除這些疑慮。

　　 1私有化在國(guó)家公園的經(jīng)營(yíng)中可行嗎?

　　 總體上說(shuō)，私人運(yùn)營(yíng)商比政府部門(mén)在公園的運(yùn)營(yíng)管理中更加高效。在某種程度上，這是因?yàn)檫@些公司擁有一整套公園運(yùn)營(yíng)的商業(yè)模型，所以他們的公園管理流程更加成熟。

　　 私人勞動(dòng)力成本較低，往往比公務(wù)員更加便宜，而且機(jī)動(dòng)性也更強(qiáng)。更重要的是，雇傭公務(wù)員通常要支付整年的薪水，盡管公園有時(shí)業(yè)務(wù)并不繁忙甚至淡季時(shí)是停業(yè)的。相比之下，特許經(jīng)營(yíng)則可以在市場(chǎng)上篩選更為靈活的人力資源，比如正在尋求季節(jié)性工作的人員。利用這樣的高效運(yùn)營(yíng)，私營(yíng)企業(yè)從政府手中承接那些處于虧損處境的國(guó)家公園，并轉(zhuǎn)化為金融資產(chǎn)，以租金的形式創(chuàng)造現(xiàn)金，為政府部門(mén)帶來(lái)創(chuàng)收渠道，同時(shí)仍然給公眾提供服務(wù)。

　　 也許最重要的是，私營(yíng)公園可以從政府預(yù)算中全身而退，免于成為政府財(cái)政預(yù)算中的犧牲品。在九十年代，當(dāng)克林頓總統(tǒng)和共和黨控制的國(guó)會(huì)之間出現(xiàn)分歧從而導(dǎo)致政府關(guān)閉時(shí)，唯一開(kāi)放的是由私人特許經(jīng)營(yíng)的聯(lián)邦公園。

　　 2在PPP運(yùn)營(yíng)模式下的國(guó)家公園是否會(huì)成為政府財(cái)政預(yù)算縮減情況下攻擊的對(duì)象？

　　 令人氣憤的看到，這些美麗的公園不斷成為政府預(yù)算辯論中的政治足球。擁有私人特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的公園，除了縮減開(kāi)支這一大優(yōu)勢(shì)，公園預(yù)算已經(jīng)成為政治斗爭(zhēng)中無(wú)法觸碰的領(lǐng)域。

　　 3私營(yíng)企業(yè)如何盈利？

　　 除了少數(shù)例外，多數(shù)旅游特許經(jīng)營(yíng)完全由使用者支付-比如門(mén)票費(fèi)、露營(yíng)費(fèi)、公園內(nèi)的商店零售。政府不支付任何費(fèi)用，也沒(méi)有任何補(bǔ)貼。在我們公司，我們的收入100％來(lái)自游客。

　　 4私營(yíng)公司是否會(huì)在黃石國(guó)家公園的忠實(shí)泉前面建個(gè)麥當(dāng)勞？

　　 這是我最喜愛(ài)的問(wèn)題之一，因?yàn)槊慨?dāng)我和一群政府官員討論此話(huà)題時(shí)他們都會(huì)問(wèn)到。通常我會(huì)給出三個(gè)答案：

　　 1. 很簡(jiǎn)單這是不可能的。典型的運(yùn)營(yíng)合同條款明確規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)不能改變收費(fèi)、設(shè)施、營(yíng)業(yè)時(shí)間，甚至沒(méi)有公園組織協(xié)會(huì)的批準(zhǔn)不能隨意砍掉一棵樹(shù)。

　　 2. 通常我們會(huì)接管受歡迎的自然和歷史景點(diǎn)較多的公園，任何減少吸引力的作為對(duì)經(jīng)營(yíng)者來(lái)講就是商業(yè)自殺。

　　 3. 絕對(duì)不會(huì)發(fā)生。我們?cè)谌珖?guó)已經(jīng)經(jīng)營(yíng)了100個(gè)公園，你應(yīng)該無(wú)法說(shuō)出我們管理的設(shè)施和任何其他公共公園之間的差異。

　　 我們并不是要取得土地所有權(quán)，而是接受公園政府管理部門(mén)布署的旅游和保護(hù)任務(wù)并進(jìn)行管理。

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