高冷的PPP到底是啥？

發(fā)布日期：2016-10-28來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　PPP為何物?

　　《導(dǎo)則》明確了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)適用范圍、實(shí)施方式、適用要求等，要進(jìn)一步規(guī)范傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目操作流程。

　　小編說(shuō)：PPP是個(gè)洋氣的英文名，全稱Public-Private Partnership，看似高冷，其實(shí)在我們的日常生活中應(yīng)用已十分普遍。說(shuō)白了就是政府和社會(huì)資本合作，進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府達(dá)到了興建基礎(chǔ)設(shè)施、增加居民福利的目的;社會(huì)資本獲得了利潤(rùn)。

　　舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，北京的4號(hào)線地鐵在修建時(shí)就嘗試了一把PPP。政府公布項(xiàng)目，在社會(huì)上招投資建設(shè)的公司，建設(shè)完成后在一定年限內(nèi)都可以由該投資建設(shè)的公司運(yùn)營(yíng)，盈利歸公司所有。當(dāng)時(shí)的一個(gè)重要投資方就是香港地鐵。為了開展工作，公司在北京本地的地鐵運(yùn)營(yíng)公司中招了許多人。原有的職工為了高收入就去了。但有一部分人又因?yàn)楣ぷ鲝?qiáng)度太大而離開。這一番折騰好似捅破了一層窗戶紙，使地鐵公司的管理效率大大提高。地鐵4號(hào)線的成功也帶動(dòng)了此后北京地鐵的大規(guī)模建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。可見，PPP項(xiàng)目有時(shí)候并不能只看財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，它好似大盤子里的一顆棋子，要的是用這顆棋子實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，而非計(jì)較這顆棋子的得失。

　　時(shí)至今天，大到水庫(kù)、大橋的建設(shè)，小到公交站臺(tái)、城市導(dǎo)向牌的運(yùn)營(yíng)，PPP模式在我們的生活中已經(jīng)隨處可見了。

　　這是一個(gè)多方受益的模式。政府提升了清廉公正的形象，企業(yè)獲得了強(qiáng)有力的政府背書。相比于傳統(tǒng)的政府掏腰包讓企業(yè)干活的建設(shè)模式，PPP模式中，政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作時(shí)間更長(zhǎng)、信息更對(duì)稱。對(duì)于居民來(lái)說(shuō)，不花納稅人一分錢，就讓大家擁有一個(gè)干凈齊整的市容市貌，何樂而不為呢?

　　明確范圍

　　《導(dǎo)則》適用于在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用PPP模式的項(xiàng)目。

　　小編說(shuō)：PPP模式可以更好地鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，這是因?yàn)檫@些項(xiàng)目中私營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)資本也有利可圖。

　　能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的項(xiàng)目，原來(lái)大多數(shù)由國(guó)有企業(yè)建設(shè)，優(yōu)先引入民間投資可以促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高民間資本的積極性，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性。

　　此外，這些領(lǐng)域都有自己的獨(dú)特性，不像工廠里的產(chǎn)品生產(chǎn)，或是商品房建設(shè)，可以規(guī)模化操作。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，可能每個(gè)都須要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，單獨(dú)設(shè)計(jì)。運(yùn)用PPP模式，政府將對(duì)項(xiàng)目中后期建設(shè)管理過(guò)程參與更深;企業(yè)將對(duì)項(xiàng)目前期科研、立項(xiàng)等階段參與更深，設(shè)計(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施更符合市場(chǎng)需求。

　　實(shí)施方式

　　《導(dǎo)則》提出，政府和社會(huì)資本合作模式主要包括特許經(jīng)營(yíng)和政府購(gòu)買服務(wù)兩類。新建項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(BOT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交(BOOT)、設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營(yíng)-移交(DBFOT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(BOO)等方式。存量項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用改建-運(yùn)營(yíng)-移交(ROT)方式。

　　小編說(shuō)：BOT、BOOT、DBFOT、BOO、ROT，這些都是PPP的實(shí)現(xiàn)形式。

　　BOT(Build-Operate-Transfer)，直譯為“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”，意譯為“基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)”。BOT就是指政府通過(guò)契約授予私營(yíng)企業(yè)(包括外國(guó)企業(yè))以一定時(shí)限的特許專營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公共基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過(guò)向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品，回收投資并賺取利潤(rùn)，特許期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施將無(wú)償移交給政府。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是企業(yè)出錢建設(shè)、運(yùn)營(yíng)收費(fèi)以回收投資、期滿移交政府的模式。

　　BOOT和BOT模式類似，只是多了一個(gè)擁有的階段，即項(xiàng)目建成后，在規(guī)定的期限內(nèi)擁有所有權(quán)。

　　DBFOT模式中，企業(yè)則擔(dān)負(fù)更多的程序，包括項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)和融資。

　　BOO模式則不需要讓企業(yè)再將基礎(chǔ)設(shè)施移交給政府，可以讓企業(yè)一直運(yùn)營(yíng)。

　　現(xiàn)有城市許多公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，項(xiàng)目擴(kuò)建、改建的任務(wù)也很重，政府投資壓力很大。農(nóng)村建設(shè)中也越來(lái)越強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先選擇市場(chǎng)參與的模式，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性，不失為一條良策。

　　聯(lián)審機(jī)制

　　《導(dǎo)則》鼓勵(lì)地方政府建立PPP項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)審機(jī)制。一般性政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的PPP項(xiàng)目實(shí)施專章，可結(jié)合可行性研究報(bào)告審批一并審查。

　　小編說(shuō)：此前，關(guān)于規(guī)定雖提出從市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善特許經(jīng)營(yíng)制度、運(yùn)行安全、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格與收費(fèi)、成本等方面對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，但是由于先天不足，又沒有實(shí)施細(xì)則，監(jiān)管形同虛設(shè)。

　　新的《導(dǎo)則》中對(duì)于聯(lián)審機(jī)制的確立，將從項(xiàng)目源頭把控風(fēng)險(xiǎn)，有利于項(xiàng)目本身順利進(jìn)行。

　　明確責(zé)任

　　《導(dǎo)則》提出，PPP項(xiàng)目融資責(zé)任由項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方承擔(dān)，當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門不應(yīng)為項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方的融資提供擔(dān)保。項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方未按照PPP項(xiàng)目合同約定完成融資的，政府方可依法提出履約要求，必要時(shí)可提出終止PPP項(xiàng)目合同。

　　小編說(shuō)：PPP項(xiàng)目歷經(jīng)時(shí)間長(zhǎng)，參與方多，各方關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程。PPP模式能否成功，在很大程度上取決于能否辨識(shí)各種風(fēng)險(xiǎn)并合理分配給參與方共同分擔(dān)。

　　公司投了標(biāo)，建了基礎(chǔ)設(shè)施，卻發(fā)現(xiàn)無(wú)利可圖，反過(guò)頭來(lái)找政府要錢的事情經(jīng)常發(fā)生。公司須要為自己的投資行為負(fù)責(zé)，不能因?yàn)槭钦捻?xiàng)目，就強(qiáng)行要求其為自己承擔(dān)投資失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

　　此次《導(dǎo)則》對(duì)于責(zé)任的明確劃分將是對(duì)PPP項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保障。

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