兩部委兩個PPP合同指南特點比較

發(fā)布日期：2015-03-09來源：網(wǎng)絡來源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　2014年12月4日發(fā)改委、財政部同日爭相發(fā)文后，2015年1月19日，兩部委再次“不約而同”各自發(fā)文(發(fā)改委就《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》公開征求意見，財政部發(fā)布《PPP項目合同指南(試行))。

　　巧合乎?有意耶?我們且不說，先來看財政部的PPP項目合同指南。該文件仍由財政部金融司制定，財政部發(fā)布。相比而言，具有如下特點：

　　1、內(nèi)容詳實、指導性強

　　PPP項目合同指南全篇6萬多字，不僅規(guī)定了PPP項目合同的內(nèi)容要素，同時對各內(nèi)容要素進行了法律及商務層面的分析，并提出各方權(quán)利義務分配及分險分擔的指導原則，甚至就部分重點內(nèi)容列出了示范性條款，可以作為PPP項目各參與方在研究PPP項目及擬定PPP合同過程中，一份極具指導性和可操作性的指引性材料。

　　2、重視體系

　　PPP 項目合同指南不僅關注PPP項目合同本身的結(jié)構(gòu)內(nèi)容，還介紹了廣義上的PPP項目各主要參與方，包括政府、社會資本、融資方，承包商和分包商、原材料供應商、專業(yè)運營商、保險公司、產(chǎn)品或服務購買方以及專業(yè)機構(gòu)在PPP項目中的角色作用，并介紹了在PPP項目各主要參與方之間形成的整個PPP項目合同體系，以使政府和社會資本對PPP項目和PPP項目合同有更加全面準確的把握。

　　3、富有新意

　　PPP 項目合同指南不僅充份考慮了政府及社會資本雙方的利益平衡，還關注了PPP項目其它參與方在PPP項目合同中的利益訴求，如在關于項目融資的規(guī)定中，強調(diào)了PPP項目合同中關于融資方的介入權(quán)以及回報機制的可融性的安排。同時，對于一直富有爭議的PPP項目合同屬性的問題，PPP項目合同指南中明確指出，PPP項目同時具有民事法律關系及行政法律關系的雙重屬性，并強調(diào)PPP項目合同的法律依據(jù)也包含民事法律體系及行政法律體系。

　　4、強調(diào)特殊性

　　PPP項目合同指南強調(diào)了不同PPP項目的特殊性，單獨起草兩個章節(jié)從政府付費、使用者付費和可行性缺口補貼補助三種付費機制及公共交通項目、公用設施項目、社會公共服務項目三類行業(yè)領域兩個方面，詳細剖析不同類型PPP項目的核心要素和特定條款。

　　5、強調(diào)風險控制及分配

　　PPP 項目的風險分配一直是政府部門和社會資本非常關注的問題，PPP項目合同指南專門用一個章節(jié)，闡述了PPP項目中所涉及主要風險的分配原則及風險分配的總體安排，并在之后的各個章節(jié)中對本章節(jié)所涉及的主要風險的分配方式又分別作出了詳細的闡述。同時，為了能更好地控制PPP項目風險，PPP項目合同指南中又專門用一個章節(jié)闡述了PPP項目保險的相關問題，對保險的購買和維持義務、保單要求、常見保險種類作出指導性規(guī)定。

　　整體看來，財政部的 PPP項目合同指南與發(fā)改委的《政府和社會資本合作項目通用合同指南》所闡述的PPP項目合同的主要內(nèi)容和核心條款基本相同，可以看出兩部委對PPP項目合同的主要內(nèi)容認識是比較一致的，發(fā)改委是大綱式地提出合同所需具備的要點內(nèi)容，而財政部則是對各項要點內(nèi)容進行進一步細化和補充，從戰(zhàn)略層面進一步細化到戰(zhàn)術層面，操作性強。總體來說，兩部指導性文件效力相當，起到了互為指引、相互補充的作用。同時，發(fā)改委及財政部均提出，在下一步的工作中將通過不斷總結(jié)PPP項目的實踐經(jīng)驗以不斷推出主要行業(yè)領域和運作方式的PPP項目合同示范文本，從而使PPP項目合同法規(guī)體系得到進一步完善。

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