婚姻、帽子、筐：三個比喻助你形象理解PPP

發布日期：2015-01-29來源：網絡來源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　PPP(Public-Private Partnership)，如同“互聯網金融”一樣，不僅是2014年的熱詞，在2015年，PPP繼續發酵、發熱，甚至“發光”。但對于何為PPP，如何理解PPP，當人們在面對國務院、財政部、發改委等接二連三發布的文件時，不僅僅是在犯著迷糊……，不信?請看下表中的文件，你能“懂”多少?暫且不說僅財政部發布的《PPP項目合同指南(試行)》就長達139頁。

PPP各種文件

　　在為委托人提供法律服務時，以及在提供PPP的法律咨詢、交流、講座、培訓、論壇、模式設計等時，經常提到的三個比喻(不一定主流和完全正確)，對于形象理解PPP，大有裨益，分享如下：

　　| 婚姻：PPP不是一場豪華的“婚禮”，而是一場持久的“婚姻”

　　婚禮、開工典禮、簽字儀式等，可以豪華，可以轟動，但其性質，不可能持續很長。在PPP項目中，可能有開工典禮，可能有簽字儀式，但PPP項目合同的簽訂，也僅僅意味著政府和社會資本合作的“婚禮”才舉行完畢，后續PPP的實施，是一場以年為計算單位的“婚姻”，此種婚姻，需要經持久經營。

　　以市政公用事業和收費公路為例，根據《市政公用事業特許經營管理辦法》(原建設部令第126號)第十二條的規定，特許經營的期限，根據行業特點、規模、經營方式等，最長可達30年。根據《收費公路管理條例》(國務院令第417號)第十四條的規定，經營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長可達25年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市的經營性公路收費期限，最長可達30年。

　　同時，根據財政部發布的《PPP項目合同指南(試行)》第二章第三節規定，PPP項目的合作期限，根據項目運作方式和付費機制的不同，常見的合作期限規定方式包括以下兩種：(1)自合同生效之日起一個固定的期限(例如，25 年);(2)分別設臵獨立的設計建設期間和運營期間，并規定運營期間為自項目開始運營之日起的一個固定期限。而BOT、TOT、ROT等，合同期限一般均長達20-30年。

　　因此，在如此長時間的“婚姻”中，需要政府與社會資本方的通力合作，彼此協調配合，它不僅僅考驗社會資本的經營、管理能力，也考驗政府的行政、監督能力，而且這種考驗，是長時間的考驗。從如下的政府和社會資本合作項目操作流程圖，可見一斑。

政府和社會資本合作項目操作流程圖

　　| 帽子：PPP是一頂漂亮的“帽子”，很多項目都可以“戴”

　　PPP模式并不是僅限于某一類項目能夠適用，而是很多項目都可以適用。比如：

　　根據《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》的規定，對于具有價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定等特點，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫療和養老服務設施等城市基礎設施及公共服務領域項目，均適宜采用政府和社會資本合作模式的項目，并要求各級財政部門要重點關注，優先選擇收費定價機制透明、有穩定現金流的項目。

　　在財政部印發的《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》第六條中，規定投資規模較大、需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目，均適宜采用政府和社會資本合作模式。并規定財政部門(政府和社會資本合作中心)應負責向交通、住建、環保、能源、教育、醫療、體育健身和文化設施等行業主管部門征集潛在政府和社會資本合作項目。行業主管部門可從國民經濟和社會發展規劃及行業專項規劃中的新建、改建項目或存量公共資產中遴選潛在項目。

　　對于究竟哪些項目可以“戴”PPP帽子，從《財政部關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》中發布的30個政府和社會資本合作示范項目名單中，可窺究竟。

 　　| 筐：PPP是一個“筐”，很多方式都可以往里“裝”

　　早在1995年，原外經部發布的《關于以BOT方式吸收外商投資有關問題的通知》中，就已經提出BOT方式，而BOT方式，是PPP這一個“筐”中的眾多方式之一。

　　按照《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》第十一條的規定，PPP項目運作方式，主要包括委托運營(Operations & Maintenance，O&M)、管理合同(Management Contract，MC)、建設-運營-移交(Build-Operate-Transfer，BOT)、建設-擁有-運營(Build-Own- Operate，BOO)、轉讓-運營-移交(Transfer-Operate-Transfer，TOT)和改建-運營-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT)等。而具體運作方式的選擇主要由收費定價機制、項目投資收益水平、風險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿處置等因素決定。

　　因此，在PPP這一個 “筐”中，裝有O&M、MC、BOT、BOO、TOT、ROT等眾多方式，這些方式均可以從PPP這一個“筐”中，根據眾多項目的特點，將PPP 這一個“帽子”“戴”到合適的項目頭上，完成政府與社會資本合作項目合同簽訂的“婚禮”，并走完整個PPP項目的婚姻。

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