杰夫瑞·漢密爾頓：澄清PPP操作中的七大誤解

發布日期：2016-06-02來源：中國經濟導報 編輯：宋珍珍

[摘要]

　　隨著PPP的發展，其不僅在大型基礎設施項目領域發揮作用，還能夠很好地推動可持續發展目標的實現，即人們對水、健康、安全、教育、可再生能源等的獲取。這是因為，這些領域的建設，都需要非常大規模的資金，而公營和私營方面共同合作，有助于目標的達成。同時通過項目合作推動交流合作，推動信息透明流動，更好地推動平等，使人們享受到更有效率、更好的服務。

　　個人認為，要把眾多的PPP項目做好，需要完善的、國際化的PPP合作標準。這樣的標準應基于一些良好的實踐經驗的總結，應具有可復制、可擴展、可實現的特點。這需要足夠多的經典案例研究，當然其中也包括中國的項目。

　　在制定標準方面，聯合國作為一個獨立和中立機構贏得了很多人的信任。我們能夠制定出透明的標準，并且在其過程中讓各利益相關者參與進來。非常歡迎中國的專家加入到聯合國歐經會的項目團隊中。我們目前有15個團隊，超過200個專家致力于PPP項目國際標準的制定。

　　最后，個人的觀點，認為PPP在操作過程中有7個誤解需引起關注：

　　第一，PPP只與單個項目相關。例如交通、能源、醫療健康方面的PPP項目，很多人認為只與單體項目有關，其實不然。PPP項目非常有必要建立群體性的政策框架，來決定PPP的目的、交付成果、時間框架等。

　　第二，不需要政策管理的培訓就可以實現PPP。政府對于PPP監管的強度是非常大的，良好的監管能力是一種技能。因此相應的培訓和學習必不可少。像清華PPP研究中心的一項使命就是在深圳開辦人事培訓，培訓政府官員。

　　第三，PPP只不過是社會資本與政府之間的一個契約。其實不然，我們需要非常健康的監管和法律方面的規定來保護公有和社會資本的利益。

　　第四，PPP只不過是政府將私營部門的一些資源引入到建設領域當中，沒有什么成本。個人認為，PPP是有它的成本，如需要不同

　　的制度保障來支持等，對于政府來說，這就是他們要付出的成本。

　　第五，可以通過“私下安排”PPP項目。個人認為，要消除腐敗，就必須要采用公開、透明、招標的方式建立PPP。

　　第六，PPP是一種技術性的東西，局外人是不了解PPP的。而實際上，PPP項目的進行應當使得公眾可以理解、參與，要納入公眾的意見。

　　第七，PPP要比環境更重要。個人認為，PPP應該與可持續發展齊頭并進，而且PPP可以和環境共同發展，可以實現雙贏。聯合國PPP國際標準的制定目標是推動PPP項目實現能夠服務于人類(People，即以人為本)——地球(Planet，即可持續發展)——繁榮(Prosperity，即實現共同繁榮)。

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