對外埠企業設置“門檻”亂象

　　市場經濟發達國家的經驗表明，維護經濟建設有序進行，要用不斷完善的法律法規對市場經濟各方主體進行規范。但是，近年來我國個別省份建設行政主管部門卻逆歷史潮流而動，紛紛出臺了阻礙建筑市場健康發展的規定，引來全國眾多外向型施工企業一片怨聲。這些政策的背后，是地方保護主義在作怪。對外埠施工企業設置苛刻的入省“門檻”，目的就是要將外埠企業擋在省界之外，即便擋不住，也要把稅收留下來。

　　更可怕的是，一些省份居然競相仿效，大有越演越烈之勢，使全國統一的建筑市場被分割為一個個“土圍子”。現將網上獲取的五花八門的外埠施工企業進入相關省區注冊的“地方政策”摘錄一二，并加以點評(詳見表1、表2)。

　　表1 關于東北某省辦理外埠施工企業入駐備案手續的分析

　　表2 關于西部某省省外建筑企業管理辦法的分析

　　還有西部另一個省關于外省建筑企業辦理進省施工登記程序第5條規定：企業進該省要提供一級建造師注冊證書原件、項目負責人安全生產考核合格證原件，以及他們本人社會養老保險憑證;建造師本人近五年必須獲得過國優工程獎，并且提供相應證明材料。該省雖然沒有在一級建造師數量上提要求，但要求獲獎這一條，足以讓絕大多數從未獲得國優獎工程的企業“望而卻步”了。

　　有的省雖然沒在進省備案環節上設置障礙，但在招投標環節上做了“文章”。招標時，對取得本省省級優質工程的企業加分，而在省優工程名額分配上卻是內外有別，本省分配占絕大部分指標，外省企業只是象征性地給一兩個名額，符合省優條件的工程項目再多也沒有用。這樣，省內外企業在參予市場競爭時，省外企業就會因沒有當地省優工程獎，而被拒之門外。

　　更有的地方公開提出“隊伍留下來，牌子扛回去”的。外省企業來干活可以，但必須與當地企業合作，打當地企業的牌子，交納一定的“牌子費”。中部某省和東部一個建筑大省都明文規定，只有具備總承包一級以上資質(含一級)的企業才可以進入該省承接任務(點評：國家規定二級資質企業就可以跨省施工，省級規定嚴重違背國家規定)。

　　呼吁盡快出臺“施工企業跨省經營的管理辦法”

　　在地方保護主義面前，最遭殃的是一些長期外向型施工的省和沒有一點“自留地”的央企。前不久，中建總公司牽頭，聯合中國中鐵、中國鐵建、中交、中石化等5家大型央企，向住房和城鄉建設部反映了外出施工難的問題。11月5日，住房和城鄉建設部為此召開“部分省市建筑施工企業跨省承攬業務管理座談會”，在現有的跨省承攬工程勘察設計業務管理辦法的基礎上，討論了施工企業的跨省管理辦法。說明已經引起了國家建設主管部門的高度關注。

　　建筑業作為改革開放后進入市場經濟最早的行業之一，卻發生越演越烈的抬高外省施工企業進省門檻的做法，市場還怎么開放?這實際上是市場經濟的倒退，應該引起全行業，特別是有關省建設行政主管部門的反思。推行地方保護主義保護了什么?

　　不客氣地說，首先是保護了落后。事實上，門檻抬得越高的省份，越沒有外出施工隊伍，缺少外地企業在本土參與競爭的壓力，他們當地的施工企業的能力、管理水平就很不容易提高，更別說提升核心競爭力了。

　　其次是“創造”了不實的建筑業政績。通過行政手段，把別人完成的產值算成自己的政績，這不是光彩的做法，即使短時間在全國位次排名有所提升，這又有什么作用?據反映，個別省用管理外省隊伍進入的權力，在統計數字上層層加碼，使統計數據嚴重失真。

　　再次，容易形成新的腐敗溫床。此處無須明言，反腐敗關系到亡黨亡國的大事。一些省在建筑市場準入管理方面推行地方保護是與十八大精神格格不入的，也為反腐倡廉工作增添了新的壓力。

　　別看有些地區，進省備案管理是根據某法某條例制定的，有點拉大旗作虎皮的味道，事實上，一些條款根本經不起推敲，在上位法中找不到支持條款。搞地方保護，就是一種倒退。

　　事實上過度的地方保護只能是助長了非法掛靠和違法分包，因為你有“卡”的辦法，施工企業就會有相應的應對辦法，最終是增加一些承接任務的成本。那種強行成立獨立子公司的做法，還破壞了全國的資質管理體系。想想也滑稽，子公司是獨立法人的企業，產值可以單獨報，納稅也要項目所在地管，企業資質又怎么認定呢?直接批準高資質等級不合適，給個“起步價”三級資質，就等于要這個新成立子公司的命，因為根本接不到任務，這種企業本身就是一個“怪胎”，是地方保護高壓下迫不得已誕生出來的。所以，呼吁國家建設行政主管部門，盡快出臺已在研究中的“施工企業跨省經營的管理辦法”，拆除這些人為的“土圍子”，還以建筑市場清明、清正、清潔的市場經濟秩序，讓建筑業得以健康發展。