建筑業(yè)是國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是國民經(jīng)濟的“晴雨表”，現(xiàn)有從業(yè)大軍7000多萬人，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟增長的重要力量。建筑業(yè)和諧建設(shè)是建筑業(yè)健康發(fā)展的基本條件，也是和諧經(jīng)濟組織建設(shè)和和諧社會建設(shè)的重要任務。

　　建筑業(yè)和諧發(fā)展建設(shè)中存在的問題

　　工程建設(shè)資金不到位

　　一些地方政府超越財政能力建設(shè)政績工程，致使建筑企業(yè)陷入困境。一些地方政府為了加大固定資產(chǎn)投資，拉動GDP的增長，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，在不正確發(fā)展觀指導下盲目上項目，大搞“民心工程 ”“政績工程”，卻忽視了自身條件和財政能力。

　　其發(fā)展結(jié)果是一方面政府債臺高筑，資金鏈條斷裂，政府誠信面臨危機;另一方面是建筑施工企業(yè)不得不將資金壓力分解和轉(zhuǎn)移，拖欠分包商、供應商資金和農(nóng)民工工資，致使債務鏈條延長，這是造成農(nóng)民工工資拖欠的主要原因。這種現(xiàn)象在西部省區(qū)部分基層政府投資建設(shè)的工程項目中比較常見。造成原因一是由于區(qū)位條件等因素，西部經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，地方政府加快發(fā)展，盡快改變落后面貌縮小差距的愿望強烈;二是各級地方政府現(xiàn)有的政績考核體系驅(qū)使地方政府為了實現(xiàn)GDP考核指標要求不得不大搞“政績工程”“民心工程”，不得不通過銀行融資或由施工企業(yè)采用BT 、BOT等方式進行建設(shè)。

　　部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)超越資金能力開發(fā)項目，致使施工企業(yè)陷入困境。近幾年，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，對經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌改善和人民群眾居住水平提高發(fā)揮了積極作用。但是，房地產(chǎn)開發(fā)市場管理體制還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，開發(fā)準入門檻太低致使一些開發(fā)企業(yè)在資金能力尚不具備的情況下介入開發(fā)市場，通過種種方式誘導施工企業(yè)墊資施工。施工企業(yè)面對僧多粥少的市場，為了生存不得已而接受墊資條件，一旦合作，便有“騎上馬下不來”的感覺，迫使企業(yè)陷入困境。

　　工程招投標市場的潛規(guī)則

　　行業(yè)和區(qū)域壁壘仍然存在，機會公平市場難以形成。市場經(jīng)濟就是通過建立機會公平的競爭市場，通過市場配置資源，以提高資源配置效率，促進經(jīng)濟發(fā)展。由于計劃經(jīng)濟時代的體制原因致使建筑企業(yè)歸屬不一，行業(yè)和區(qū)域壁壘便難以打破，市場競爭難以形成。鐵道、交通、民航水利等系統(tǒng)的建設(shè)工程行業(yè)壁壘十分嚴重。同時，各地區(qū)為了各自利益，制定各種準入條件，限制異地建筑施工企業(yè)參與公平競爭。暗箱操作、回避招標的現(xiàn)象仍然存在。住建部制定和頒布了招投標管理條例，明確項目總投資在3000萬元人民幣以上或施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的工程項目必須公開招標選擇施工企業(yè)。但一些地方招標管理機關(guān)私開口子，巧立項目，以特殊工程等理由規(guī)避招標，通過暗箱操作，直接發(fā)包建設(shè)工程，引起不滿情緒，也為滋生腐敗提供了溫床。

　　招標代理機構(gòu)“奉旨代理”，違規(guī)操作。招標代理機構(gòu)的根本目的，就是讓建設(shè)單位不參與招標活動而是交由具有中介性質(zhì)的招標代理機構(gòu)進行實施。由于招標代理機構(gòu)也是以盈利為目的的市場主體，為了取得招標代理業(yè)務，招標代理機構(gòu)不得不充分體現(xiàn)業(yè)主主要領(lǐng)導意圖而“奉旨代理”，否則招標代理業(yè)務將落空。一些招標代理機構(gòu)還以能體現(xiàn)業(yè)主主要意圖能力作為承攬業(yè)務的籌碼，迫使招標代理機構(gòu)不擇手段賄賂招投標管理機關(guān)有關(guān)工作人員，使其在各個環(huán)節(jié)中為代理行為提供方便，進行違規(guī)代理。這種情況，招標代理機構(gòu)成了第二業(yè)主，一些招標代理機構(gòu)一旦代理了沒有業(yè)主旨意的建設(shè)工程，便會充當起真正的業(yè)主，特別是一些國家投資的建設(shè)工程項目，主動進入市場與施工企業(yè)達成默契，并違規(guī)操作，一旦確保了該施工企業(yè)中標，施工企業(yè)就得按事前約定的比例向招標代理公司上交費用，這些招標代理機構(gòu)，打著公平代理旗號，披著合法外衣干著瘋狂斂財?shù)男袨椤?/p>

　　“圍標”“串標”行為嚴重，招投標市場管理混亂。在建設(shè)工程招投標市場中，若干個投標施工企業(yè)被一個單位操縱的現(xiàn)象叫“圍標”;若干個投標單位私下約定各自利益并相互配合的投標行為叫“串標” ?？梢哉f“圍標” 和“串標” 行為的存在和蔓延，嚴重影響和破壞著公平建筑市場的建立，影響著建筑業(yè)的和諧發(fā)展。

　　工程建設(shè)雙方誠信危機

　　工程建設(shè)業(yè)主單位誠信問題。工程建設(shè)業(yè)主單位包括政府投資企業(yè)、股份制企業(yè)和民營企業(yè)三種類型。政府投資企業(yè)大多數(shù)都能按照政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的要求，量入而出，量力而行，科學規(guī)劃和建設(shè)公共建筑產(chǎn)品，樹立和維護誠信政府的形象，但是一些地方政府為了追求政績，超越自身財政能力大興土木，致使政府債臺高筑。政府換屆后認為“還債體現(xiàn)不了政績”又“新官不理舊政”，致使政府所屬企業(yè)債務纏身、久拖不決，誠信政府形象受到嚴重破壞，影響著黨在人民群眾中的威信;股份制企業(yè)包括內(nèi)資和外資，大多數(shù)管理比較規(guī)范，特別是外資企業(yè)，十分重視企業(yè)誠信和自身形象;誠信問題比較嚴重的是處在發(fā)展初期的民營企業(yè)，特別是房地產(chǎn)開發(fā)民營企業(yè)。在我國目前的房地產(chǎn)開發(fā)市場管理機制尚不健全的情況下，這類企業(yè)玩起了“空手道”。

　　建筑施工企業(yè)的誠信問題。我國現(xiàn)有建筑業(yè)企業(yè)中，絕大多數(shù)企業(yè)都能誠實守信，依法從業(yè)，但也有少數(shù)建筑企業(yè)承攬到工程項目后，不能依法從業(yè)，認真履約。有的企業(yè)違法掛靠;有的違法進行工程轉(zhuǎn)包，延長了管理鏈條，增大了工程管理風險。施工企業(yè)誠信問題還表現(xiàn)在相互之間不能誠實守約，有的企業(yè)拖欠材料供應商及農(nóng)民工工資，引發(fā)各種矛盾和糾紛，影響企業(yè)和社會穩(wěn)定，企業(yè)誠信面臨危機。

　　建筑要素市場變動

　　勞動力資源市場變動的影響。黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)業(yè)發(fā)生了天翻地覆的變化，取得了巨大成就。同時農(nóng)村剩余勞動力大量從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出，70%以上的剩余勞動力進入了建筑業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)異軍突出，促進了城鄉(xiāng)建設(shè)面貌的巨大變化，廣大農(nóng)村剩余勞動力(農(nóng)民工)為建筑業(yè)和我國經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了巨大的貢獻。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村人口計劃生育政策的實施以及高、中等教育的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了新的情況，發(fā)生了新的變化：80后的年輕人，大多屬獨生子女，隨著高校擴招，大多數(shù)家庭都設(shè)法將子女送進大學或職業(yè)學校學習，這批人取得一定學歷后，普遍不再愿意從事條件艱苦的體力型的制造加工業(yè)，這也是近幾年廣東沿海地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”的主要原因之一?，F(xiàn)在建筑業(yè)中主要勞動力仍然是60、70年代出生的，這批人大多在40歲以上，隨著時間推移，這批人將從生產(chǎn)一線退出?？梢哉f，建筑業(yè)勞動力市場目前在一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了供不應求的局面。部分農(nóng)村勞動力需兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和照顧家庭，屬于“非脫產(chǎn)”農(nóng)民工，這部分農(nóng)民工大多數(shù)只能在所在地附近城市務工。農(nóng)民工勞動力新情況的出現(xiàn)也為建筑業(yè)勞動力的引進、教育、培訓和使用管理帶來了新的課題，勞動力的不穩(wěn)定性和無組織紀律性嚴重影響著建筑業(yè)的和諧發(fā)展。

　　材料市場變動的影響。鋼材、水泥、木材是建筑業(yè)的三大主要原材料。近幾年，由于鋼鐵冶金企業(yè)鐵礦石原料價格不斷上漲等因素，導致鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)成本大大增加，建筑鋼材市場價格持續(xù)上漲，有時漲幅超過40%以上;一些地區(qū)的水泥生產(chǎn)企業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展，水泥供應市場變動很大，局部地區(qū)還有被外商壟斷經(jīng)營的趨勢，致使以固定價格方式簽訂的建設(shè)工程合同無法履行，雙方矛盾和糾紛不斷加大，特別是許多民企業(yè)主對材料價差問題堅持不解決，致使建筑業(yè)的發(fā)展受到嚴重影響。

　　部分建筑企業(yè)缺乏社會責任感，內(nèi)部勞動關(guān)系不和諧我國企業(yè)履行社會責任的有關(guān)實踐。企業(yè)社會責任包括一個企業(yè)應當依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、依法用工、建立和諧勞動關(guān)系、保障勞動者權(quán)益、依法納稅等內(nèi)容。我國企業(yè)履行社會責任與我國改革開放的進程密切相關(guān)。早在1984年，黨的十三屆三中全會即形成了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，開始全面改革原有的計劃經(jīng)濟體制，改革的焦點是政企分開，而且也只有企業(yè)成為獨立的法人組織，才能談到現(xiàn)代意義的社會責任。在此以前，企業(yè)不過是政府的附庸，企業(yè)履行的社會職責表現(xiàn)為企業(yè)辦社會。直到2006年，企業(yè)履行社會責任才出現(xiàn)飛躍。在這一年，新生效的《公司法》明確規(guī)定“公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德、誠實守信、接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任”，從法律層面上提出公司要承擔社會責任。

　　部分建筑企業(yè)履行社會責任領(lǐng)域存在的問題。我國大多數(shù)建筑施工企業(yè)都是改革開放以后發(fā)展起來的，特別是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移催生了大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑施工企業(yè)，這些企業(yè)大多數(shù)都能依法經(jīng)營、誠實守信和履行社會責任。但是一部分施工企業(yè)以盈利為目的，違法違規(guī)經(jīng)營，爾虞我詐，不遵守商業(yè)道德和社會公德，不簽訂勞動用工合同非法用工，不繳納勞動者工傷醫(yī)療及社會保險費、勞資關(guān)系緊張，有的企業(yè)違規(guī)做財務假賬，偷稅漏稅。

　　解決建筑業(yè)和諧建設(shè)中存在問題的對策和建議進一步建全和完善工程建設(shè)管理機制。建設(shè)行政主管部門必須建立起建設(shè)規(guī)劃、項目報建、勘察設(shè)計、施工監(jiān)理、產(chǎn)品驗收、產(chǎn)品使用、產(chǎn)品維修等一系列制度，使建設(shè)行為有法可依，有章可循，規(guī)范有序。在建設(shè)工程管理過程中，要特別重視建設(shè)工程規(guī)劃和項目報建工作，嚴把“入口關(guān)”，對于一些不符規(guī)劃條件和建設(shè)條件的建設(shè)項目一律不允許開工建設(shè)，對于資金不到位的建設(shè)項目一律停建，對誠信缺失的建設(shè)各方要予以公開曝光，對未經(jīng)允許開工建設(shè)的項目及責任者要堅決予以查處。

　　進一步健全和完善招投標管理機制。其一，嚴格限制基層建設(shè)行政機關(guān)直接發(fā)包工程審批權(quán)。尤其“特殊工程”直接發(fā)包權(quán)，不能過濫過多，而且審批權(quán)限必須嚴格限制在省、直轄市、自治區(qū)建設(shè)行政管理部門手中。其二，建立建設(shè)工程招標代理信息披露制度，公開競爭選擇招標代理機構(gòu)。以杜絕建設(shè)單位與招標代理機構(gòu)之間的“私下約定”，從源頭上確保招標代理行為公開、公平、公正。其三，建立招標代理機構(gòu)從業(yè)管理條例，規(guī)范監(jiān)控招標代理行為。建議頒布建設(shè)工程招標代理工作管理條例，明確招標代理機構(gòu)的法律地位，職責和罰則，進一步規(guī)范招標代理行為。其四，利用現(xiàn)代化管理手段，加強工程交易中心建設(shè)，構(gòu)建公開、公平、公正交易平臺。其五，切實加強對招投標活動過程監(jiān)察與管理工作，加大違法違規(guī)查處力度。

　　切實加強建設(shè)工程合同管理，促進建筑業(yè)誠信體系建設(shè)。

　　市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟，法制經(jīng)濟。建筑業(yè)誠信問題的主要表現(xiàn)是工程建設(shè)合同履行較差，由此造成的各種矛盾和糾紛較多，影響建筑業(yè)的和諧發(fā)展。為促進建筑業(yè)和諧發(fā)展，必須盡快建立建筑業(yè)誠信體系。首先，建設(shè)行政主管機關(guān)要建立建設(shè)工程合同履行考核制度，要將合同履行考核結(jié)果與企業(yè)資質(zhì)年檢與升級掛鉤，對合同履行不達標企業(yè)堅決清理出市場;其次，建立建筑企業(yè)誠信檔案和誠信信息披露制度，向社會公布，接受社會的監(jiān)督;再次，要大力表彰誠信企業(yè)，加大對不誠信企業(yè)處罰力度，營造誠信社會氛圍;最后，要建立銀行金融機構(gòu)授信貸款與建筑企業(yè)誠信掛鉤制度。

　　切實加強政府宏觀調(diào)控力度，培育穩(wěn)定的建筑要素市場。

　　一是要控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，防止經(jīng)濟過熱發(fā)展，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展;二是要統(tǒng)籌建筑材料工業(yè)的發(fā)展，包括鋼鐵、冶金和水泥工業(yè)的合理布局，調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);三是要通過國家采購的方式，解決鋼鐵冶金工業(yè)鐵礦石原料漲價問題，以降低建筑鋼材成本，穩(wěn)定市場價格;四是建筑鋼材進出口要統(tǒng)籌安排，確保市場平衡;五是由勞動輸出地各級政府出面組織，加強農(nóng)民工的業(yè)務技能培訓。

　　統(tǒng)籌建筑業(yè)發(fā)展，抑制過度競爭。近年來，我國為了促進經(jīng)濟發(fā)展，通過投資方式拉動經(jīng)濟增長，加大了固定資產(chǎn)投資，客觀上為建筑業(yè)的發(fā)展提供了歷史機遇。但是建筑業(yè)數(shù)量規(guī)模太大，加劇了市場競爭。市場過度競爭問題不解決，建筑業(yè)隊伍生存和穩(wěn)定問題就不能從根本上解決。因此，統(tǒng)籌建筑業(yè)發(fā)展顯得十分重要而緊迫。統(tǒng)籌建筑業(yè)發(fā)展，抑制過度競爭關(guān)鍵是要提高建筑業(yè)門檻，控制建筑企業(yè)數(shù)量規(guī)模，提高建筑業(yè)從業(yè)人員準入標準，嚴把“入口關(guān)”。

　　切實加強對建筑施工企業(yè)的建設(shè)與管理工作。

　　一是建立健全企業(yè)管理規(guī)章制度和內(nèi)控體系;二是要貫徹落實勞動合同法，堅持人本管理思想，建立和諧勞動關(guān)系;三是要著力培育企業(yè)精神與和諧文化;四是政府工商稅務、審計等部門要加大對建筑企業(yè)的監(jiān)管力度，表彰誠信守法經(jīng)營模范，處罰違法違規(guī)經(jīng)營企業(yè)，督促建筑施工企業(yè)依法經(jīng)營和履行社會責任，促進建筑企業(yè)和諧發(fā)展。