負(fù)面清單試點(diǎn)明確時間表，兩年后將全國推開

發(fā)布日期：2015-10-20來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 昨日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》（以下簡稱《意見》），明確2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。 負(fù) 面清單是國際上廣泛采用的外資準(zhǔn)入管理方式，在我國，上海自貿(mào)區(qū)于2013年9月最先實(shí)行負(fù)面清單制度，并于2014年和2015年重新修訂，進(jìn)行“瘦 身”，進(jìn)一步放寬企業(yè)準(zhǔn)入條件。此次《意見》出臺，國家發(fā)展改革委體改司負(fù)責(zé)人表示，是借鑒國際做法，將負(fù)面清單管理方式引入到國內(nèi)市場管理，平等地適用 于國有與非國有、內(nèi)資和外資企業(yè)。

　　 清單將包括哪些內(nèi)容？《意見》指出，清單由國務(wù)院統(tǒng) 一制定發(fā)布；地方政府需進(jìn)行調(diào)整的，由省級人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)，同時“凡負(fù)有市場準(zhǔn)入管理職責(zé)的部門和單位，全面梳理禁止和限制市場主體投資經(jīng)營的行 業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，提出本部門、本單位市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案，之后由發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭匯總、審查形成統(tǒng)一 的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施”。

　　 按照先行先試、逐步推開的原則，《意見》規(guī)定，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，探索形成全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，并從2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

　　 對于試點(diǎn)地區(qū)的選擇，《意見》指出，將由發(fā)改委、商務(wù)部牽頭提出市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案和擬開展試點(diǎn)的地區(qū)，報經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后，組織開展試點(diǎn)工作。

　　 ■ 解讀

　　 專家：給予市場主體更多主動權(quán)

　　 國 家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員王琛偉去年一直參與國家發(fā)改委組織的負(fù)面清單調(diào)研，他指出，上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單主要是針對外商投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，而國 務(wù)院昨日公布的《意見》中所說，此次將實(shí)行的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度主要是應(yīng)用于對內(nèi)開放領(lǐng)域。但王琛偉也表示，兩者的理論依據(jù)是一致的，即對于投資行為 “法無禁止即可為”，實(shí)際上都是給予市場主體更多的主動權(quán)。

　　 放寬了市場準(zhǔn)入領(lǐng)域

　　 王琛偉表示，推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對市場而言，進(jìn)一步放寬了市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，為廣大民間投資拓展投資渠道，有利于激發(fā)市場主體的活力；對政府而言，在放寬市場準(zhǔn)入的同時，還必須強(qiáng)化政府對市場的事中事后監(jiān)管，將考驗政府的行政能力。

　　 王 琛偉還指出，“真正把負(fù)面清單實(shí)施下去，還有一定距離”。一方面是政府的監(jiān)管能力可能面臨嚴(yán)峻考驗，王琛偉稱，“負(fù)面清單”管理模式強(qiáng)調(diào)事中事后監(jiān)管、寬 進(jìn)嚴(yán)管，而資本的逐利性決定其無孔不入的特性，必定要處心積慮地突破禁區(qū)，打擦邊球，“如果政府的市場監(jiān)管能力不到位，負(fù)面清單因資本的‘處心積慮’而被 虛置恐在所難免”。

　　 警惕隱性壁壘

　　 另 一方面，王琛偉表示，事實(shí)上的隱性壁壘可能不利于負(fù)面清單制度的落實(shí)，“由于負(fù)面清單管理方式在我國是一個新事物，在實(shí)施過程中要防止出現(xiàn)‘新瓶裝老 酒’、隱性壁壘難以消除等問題”，例如民營企業(yè)早已被獲準(zhǔn)進(jìn)入某些國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的行業(yè)，但至今在那些行業(yè)中，民營經(jīng)濟(jì)的影響力仍然非常有限。

　　 因此，王琛偉表示，項目核準(zhǔn)、行政管理、公共財政、金融支持等方方面面的配套改革需要及時跟進(jìn)。

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