海南推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)增效

發(fā)布日期：2017-03-13來源：中國建設(shè)報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 近年來，在海南省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，海南以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持守住生態(tài)底線，堅(jiān)持富民惠民導(dǎo)向，大力推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造農(nóng)村特色風(fēng)貌，培育農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)特色鄉(xiāng)村文化，探索出一條農(nóng)村就近就地城鎮(zhèn)化的新路子，建成了海口美社村、萬寧文通村、瓊海北仍村、文昌葫蘆村等200多個(gè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。各市縣根據(jù)自然稟賦、資源優(yōu)勢(shì)、文化傳統(tǒng)，積極創(chuàng)新、主動(dòng)作為，探索出了以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的海口仁里村、以文化推動(dòng)的屯昌咸六村、以旅游推動(dòng)的瓊中什寒村等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。為加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村的示范帶動(dòng)作用，海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳本著“政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、部門合作、綜合考評(píng)”的原則，組織美麗鄉(xiāng)村考核驗(yàn)收，命名授牌表彰海南省第一批40個(gè)美麗鄉(xiāng)村，海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)取得了實(shí)實(shí)在在的成果。

　　 海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

　　 規(guī)劃先行，政策引導(dǎo)。一是根據(jù)“多規(guī)合一”成果，加快編制縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，完善提升1000個(gè)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展有目標(biāo)、重要建設(shè)項(xiàng)目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施。二是以省政府名義出臺(tái)《海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃（2016~2020）》，為全面指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出了目標(biāo)和任務(wù)。海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳2016年還完成了全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、專項(xiàng)規(guī)劃等，明確了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的五大要求和八大引導(dǎo)類型，通過嚴(yán)格的考核驗(yàn)收，引導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村有序建設(shè)。

　　 加強(qiáng)管理，風(fēng)貌管控。一是加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)作用，以農(nóng)村危房改造報(bào)建為重點(diǎn)，實(shí)行農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃報(bào)建制度，引導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃報(bào)建工作逐步走上規(guī)范化軌道。二是推廣使用《海南國際旅游島村莊特色風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)指引》、《海南省村鎮(zhèn)居民建房推薦建筑設(shè)計(jì)方案圖集》等，引導(dǎo)建設(shè)具有地方特色的民居建筑，塑造鄉(xiāng)村建筑特色風(fēng)貌。三是開展環(huán)島高鐵沿線環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)沿線田洋整治，恢復(fù)田園景觀。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)沿線村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村規(guī)劃，打造高鐵沿線經(jīng)濟(jì)帶。

　　 整治環(huán)境，完善設(shè)施。一是深入開展“農(nóng)村清潔家園”行動(dòng)，全省三級(jí)清掃保潔體系初步建立，清掃保潔覆蓋率90%以上。建立了督察和每日信息通報(bào)制度，形成促進(jìn)工作的輿論氛圍；建成了農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站152座，覆蓋142個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成90個(gè)村鎮(zhèn)生活污水人工濕地處理工程。二是推進(jìn)全省農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，指導(dǎo)監(jiān)督白沙、萬寧、儋州等市縣垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，垃圾無害化處理率70%以上，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。三是以建檔立卡貧困戶危房改造為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，全力做好扶貧攻堅(jiān)住房安全保障工作。

　　 因地制宜，有序推進(jìn)。一是堅(jiān)持走差異化、特色化的發(fā)展道路，各市縣都結(jié)合自身村莊情況、資源特點(diǎn)、交通區(qū)位、歷史文化等特征，突出優(yōu)化村莊建設(shè)布局、整體風(fēng)貌塑造、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)文化培育等，建成的美麗村莊各具特色。二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)。各市縣對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作高度重視，都有幾處典型示范村，呈現(xiàn)有序推動(dòng)態(tài)勢(shì)，取得了較好的建設(shè)成效。

　　 2013年，習(xí)近平總書記在視察海南時(shí)強(qiáng)調(diào)，青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護(hù)。海南要富，農(nóng)民一定要富，海南要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)一定要強(qiáng)，海南要美，農(nóng)村一定要美。海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)丁式江表示，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就是貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要講話精神，推動(dòng)海南省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、綠色、共享發(fā)展的重要舉措，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　 科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。以“多規(guī)合一”成果及全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，2017年7月底前要編制完成所有縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，完善提升1000個(gè)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃。在鄉(xiāng)村生活空間布局上，要堅(jiān)持“小尺度、融自然、承鄉(xiāng)愁”為重點(diǎn)管控目標(biāo)，處理好鄉(xiāng)村建筑與自然環(huán)境之間的關(guān)系，引導(dǎo)鄉(xiāng)村就地美化提升，延續(xù)村莊山、水、田、居的整體格局。規(guī)劃編制中，應(yīng)廣泛聽取并充分吸收村民合理意見，報(bào)批前應(yīng)經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，并在村內(nèi)公示，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自我建設(shè)家園的自覺性、主動(dòng)性。

　　 集中力量抓好農(nóng)村垃圾和污水治理。主要解決好三個(gè)問題：一是垃圾哪里去。深入開展“清潔家園”行動(dòng)，加快城鄉(xiāng)垃圾焚燒發(fā)電廠、填埋場(chǎng)、轉(zhuǎn)運(yùn)站等硬件建設(shè)，并抓好后續(xù)運(yùn)營管理工作；要按標(biāo)準(zhǔn)配備必要的垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備，建立起專職或兼職保潔員隊(duì)伍，積極探索建立農(nóng)村環(huán)境清掃保潔的自組織機(jī)制和管護(hù)經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)機(jī)制；要加大督導(dǎo)檢查和督辦力度，堅(jiān)持農(nóng)村環(huán)境綜合整治日常巡查和通報(bào)制度，切實(shí)解決垃圾亂倒、糞便亂堆、畜禽亂跑、柴草亂放等現(xiàn)象。二是污水哪里排。對(duì)可納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的村莊，優(yōu)先考慮將村莊生活污水納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，統(tǒng)一處理；對(duì)不能納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的村莊，生活污水量大且易于統(tǒng)一收集的，宜建設(shè)雨污分流收集管網(wǎng)，采用污水處理廠（站）、一體化處理設(shè)施、集中式人工濕地等方式處理；對(duì)居住相對(duì)分散、生活污水難以統(tǒng)一收集的村莊，應(yīng)盡可能合理利用現(xiàn)有邊溝和自然溝渠收集生活污水，積極推廣分散式人工濕地、氧化塘、穩(wěn)定塘等方式分散處理。三是資金哪里來。積極引入PPP模式，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，搭建投融資平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的信貸投入，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)資金以多種形式“下鄉(xiāng)”，參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

【相關(guān)閱讀】

• 海綿城市：既要面子，更要里子
• “兩會(huì)”宣布取締“地條鋼”
• 2017將迎來PPP理性繁榮的一年
• 深度聚焦：2017年建筑業(yè)發(fā)展的四大“重心”
• 發(fā)改委工信部聯(lián)手推廣新型墻材
• 永豐產(chǎn)業(yè)基地7號(hào)樓封頂 總體產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到40％