公平公正除“囊腫”

發(fā)布日期：2016-08-19來源：中國建設(shè)報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 違法建筑被稱為“城市囊腫”，既損害了城市環(huán)境，更挑戰(zhàn)著公平正義，群眾意見很大。為治理城市環(huán)境、維護公平正義，自2014年以來，上海加大了拆除違法建筑的力度。去年7月下旬到今年3月底，上海市委書記韓正3次“微服私訪”閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)許浦村。當?shù)谌握驹谠S金橋上時，他看到：昔日密密麻麻的違法建筑群租房、河里漂浮的垃圾、散發(fā)著刺鼻氣味的河水等令人不快的景象，早已無影無蹤，取而代之的是綠茵茵的草坪、整齊的樹木、漂亮的塑膠跑道和嶄新的健身器材。

　　 今年，上海安排了17個生態(tài)環(huán)境綜合整治重點區(qū)域。截至6月30日，普陀區(qū)長征鎮(zhèn)紅旗村、虹口區(qū)川北等地塊，共計2993萬平方米的“城市囊腫”被切除。

　　 “上海之所以能夠手起刀落、干凈利索地切除‘城市囊腫’，堅持公開、公平、公正的原則是秘訣之一。”上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會宣傳處處長華晴說，“公開、公平、公正就是要‘一碗水端平’，只要是違法建筑，干部和群眾一個樣，集體和個人一個樣，企業(yè)和個人一個樣，同一批次一個樣。‘一碗水端平’、無差別對待，換來了老百姓的心服口服，贏得了老百姓對拆除違法建筑的衷心擁護。”

　　 公平公正，首先要體現(xiàn)在法律法規(guī)上，上海市堅持——

　　 法律挺在前 公正落實處

　　 拆除違法建筑是行政行為，行政最基本、最關(guān)鍵、最重要的就是公平公正。依法行政是實現(xiàn)公平公正的保障。法律面前人人平等，法律面前一律平等。在上海拆除違法建筑行動中，這不是一句“虛話”，而是得到了實打?qū)崱⒉徽鄄豢鄣姆钚小?/p>

　　 “在上海，無論是政府還是老百姓，都具有很強的法律意識和維權(quán)意識，凡事都要講法。出現(xiàn)了違法建筑，老百姓會舉報；拆除違法建筑，更要依法依規(guī)。否則，不但被拆對象不服氣，老百姓也不認可。近年來的‘拆違’行動，我們按照市委、市政府的要求，嚴格遵紀守法，從接報、發(fā)現(xiàn)再到認定、拆除，步步守法，環(huán)環(huán)依律，得到了老百姓的認可。”上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會城市管理處副處長王明強說。

　　 多年來，上海始終堅持把法律挺在前面，依法行政，讓老百姓切實享受公平公正。為使拆除違法建筑活動有法可依，上海在完善相關(guān)法律法規(guī)上下了很大功夫。1999年，頒布了《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》，對妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容環(huán)境的違法建筑的拆除主體及其程序作出了具體規(guī)定。

　　 2009年，修訂了《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》，加入了正在搭建的違法建筑可以迅速查處等內(nèi)容，從法規(guī)上為有效遏制違法建筑蔓延提供了保障。

　　 2014年，原上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理委員會等9部門從整合法律資源、加強頂層設(shè)計的角度，進一步規(guī)范了工作要求，并聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步加強本市違法建筑治理工作的實施意見》。

　　 2015年，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會等11個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于進一步加強本市違法建筑治理工作的實施意見〉的若干意見》。

　　 至此，上海治理違法建筑的法制基礎(chǔ)空前完善、堅實，法律框架更加嚴密、實用。這為拆除違法建筑等執(zhí)法工作提供了強有力的法制保障，為拆違工作的公平公正提供了強有力的支撐。

　　 正是因為有了完善的法律法規(guī)，所以方方面面才能把法律挺在前面。大力“拆違”初始，被拆遷對象用法律這把尺子測政府也量自己，政府也用法律這把尺子正自己除違法建筑，百姓更是用法律之尺照違法建筑看政府對自己，事事按法律說話，處處按法律辦事。依法就會公平，公平才會公正，公正就會平靜。自去年以來，雖然“拆違”力度、“拆違”面積空前加大，但沒有發(fā)生過一起群體惡性事件，沒有出現(xiàn)過纏訪鬧訪情況。

　　 累土成高臺，始足能千里。法律法規(guī)完備后，怎么干就成了關(guān)鍵，在上海——

　　 黨員干部帶頭拆 “水碗端平”令暢行

　　 上海認識到，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。這雖是儒家修身的準則，卻對每一個黨員領(lǐng)導干部都具有重大借鑒意義。習近平總書記對全黨提出的“黨要管黨絲毫不能松懈，從嚴治黨一刻不能放松”的莊嚴要求，是對上述儒家準則的升華，是對黨員、對領(lǐng)導干部以及對全黨從我做起、從自身做起、起好先鋒模范作用的總體要求。只要認真領(lǐng)會，深入落實，在具體的實踐中一定會對工作起到巨大的推進作用。黨員干部帶頭，在許浦村的拆違中就發(fā)揮了巨大作用。

　　 許浦村位于閔行區(qū)，比鄰嘉定區(qū)和長寧區(qū)，從2000年開始，成為來滬務(wù)工人員的聚居地之一。全村占地0.75平方公里，常住戶籍人口2200人，外來人口最多時達3萬多人，人口倒掛比率為1:14。原本為滿足本村村民需求而建設(shè)的水、電、道路、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重超負荷運行，違法建筑達60多萬平方米，村民、外來人口、周邊的居民都不滿意。于是，閔行區(qū)將該村納入落實“五違四必”和生態(tài)環(huán)境綜合整治工作試點，大力推進。

　　 60多萬平方米的違法建筑，怎么拆？從哪兒下手？如何動員？經(jīng)過細致調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)老百姓對依法拆除違法建筑是理解、認同、接受的，他們心存疑慮的是：村干部家的、村集體土地上的違法建筑拆嗎？大企業(yè)大老板的“蛋糕”，敢碰嗎？存量違法建筑拆得動嗎？我們拆了他不拆，我們不是吃虧了嗎？

　　 針對此，村黨支部書記錢國忠向大家保證：“這次‘拆違’，必須一視同仁，沒有例外，也不搞特殊化。只要是違法建筑，都拆。黨員干部還要帶頭兒拆，如果你們拆了他們不拆，大家就把我的辦公桌扔出去！”

　　 黨員干部必須帶頭，這是上級部門的要求，是黨員干部的自覺，更是群眾的期盼。在群眾的目光里，在既有利益前，在大是大非中，許浦村的黨員、干部展現(xiàn)了他們的黨性和先進性。

　　 許浦村村委會主任秦偉忠，家里建有400平方米違建，他率先清退里面的租戶，又帶頭徹底拆除；村民小組組長金曉忠，先主動把自家近200平方米的違建拆了，又動員隔壁哥哥家拆除。“拆違是大勢所趨，不拆不行；黨員干部帶頭拆違，不拆不義。”看到黨員干部帶頭拆，不少村民改變了觀望的態(tài)度，主動配合拆違。

　　 黨員干部帶頭拆，讓村民相信了公平；大企業(yè)大老板同樣拆，讓村民看到了政府拆違的決心、踐行公正的恒心。許浦村第一家被拆除的違建，是一家建在村集體土地上的1350平方米的浴室，緊接著，一家企業(yè)搭建的6000平方米違法建筑也被轟然推倒……縈繞在村民心頭“公平公正”的疑慮，煙消云散。“大小新舊一律拆，不拆沒理；‘水碗端平’挨個拆，不拆沒面。”看到了徹底的“一碗水端平”，村民拆除違建、整治環(huán)境的積極性被極大地激發(fā)了出來，不光主動拆除自家的違建，還積極幫助租客尋找房源、熱情地幫著他們搬家，一時間，仿佛不是拆違，倒像是其樂融融的喬遷新居。

　　 公平公正帶來了平和與祥和，在這樣的氛圍下，拆違進展順利。僅僅用了52天，許浦村就拆除違建60多萬平方米，整治取締無證照經(jīng)營565家、消除安全隱患1574處，調(diào)減外來人口1.3萬多人，河道整治清撈垃圾500噸，清運建筑垃圾78.7818萬噸。村民走在平整通暢的道路上，享受著敞亮干凈的環(huán)境，無不心情舒暢，無不由衷贊嘆：“拆除違建，就是好；黨員干部帶頭，就是公平！”

　　 許浦村的拆違絕不是孤例。普陀區(qū)的紅旗村在治理“五違”行動中，也牢牢地堅守“沒有例外、沒有特殊”的公平公正原則，“端平一碗水，落實四個必”——安全隱患必須消除、違法建筑必須拆除、極度臟亂差必須改變、違法經(jīng)營必須取締。

　　 紅旗村內(nèi)有5家大型農(nóng)貿(mào)、水產(chǎn)批發(fā)市場，207個冷庫，90家印刷廠，16家“四小”企業(yè)。“要拆掉違章廠房，這得觸動多少人的奶酪啊！”紅旗村改造基地負責人老肖說：“剛一拆，想想都頭皮發(fā)麻。”但就因為堅持“一碗水端平”，該村提前半年完成了整治任務(wù)，拆除違法建筑面積近29萬平方米，用公平公正創(chuàng)造了又一個奇跡。

　　 上海市深知，拆除違法建筑不是目的，他們的目的在于——

　　 環(huán)境產(chǎn)業(yè)要升級 群眾要有獲得感

　　 上海市明白，全面建成小康社會不僅是指經(jīng)濟指標，還包含了文化、精神的重要內(nèi)容，讓富足的人民同時體會到關(guān)心和愛護，讓每個人在生活中得到尊重與滿足，讓所有人都能擁有切實的獲得感。

　　 “決不能因為拆違，降低了農(nóng)民的獲得感。”規(guī)劃拆違時，上海市市委、市政府提出這一要求。大規(guī)模拆違之后，村民收入在一定時期內(nèi)必然有所下降，讓村民保持獲得感不下降，被上海市列為衡量拆違是否成功的標準之一。

　　 經(jīng)過悉心調(diào)研，上海市確定從兩方面著手，保證村民、居民獲得感不下降。一是改善環(huán)境質(zhì)量，提高村民、居民的幸福感，二是升級產(chǎn)業(yè)，讓村民、居民擁有更環(huán)保和更大的收入空間。

　　 許浦村違建民房每年的收益約6600萬元，戶均10萬多元，收入減少了，村民會不會有意見？事實證明，村干部的這一擔心有些多余。“誰不愿意在藍天白云下、鮮花綠水間生活？誰愿意在臟亂差的村子里居住？過去那是為了發(fā)展，沒有辦法；現(xiàn)在富裕了，我們經(jīng)常出去旅游，開了眼界，知道有質(zhì)量的生活是什么樣了，當然要支持政府的決定了。”村民孫大叔臉上的皺紋里都綻放著笑意。“拆了好，要不拆，在哪兒種這水源涵養(yǎng)林？村的空氣村里的水哪能變好？”

　　 孫大叔口中的水源涵養(yǎng)林位于許浦村的最北端。幾個月前，那里還是23家企業(yè)“扎根落戶”的地方。企業(yè)全部搬離、拆除近5.8萬平方米違建后，拆出的土地被修復成面積為2.56公頃的吳淞江水源涵養(yǎng)林，還建了小廣場、運動步道，安裝了健身器械，成了村民、居民休閑娛樂、享受健康生活的好去處。

　　 整體改造后的紅旗村，更是被設(shè)定為“宜居、宜創(chuàng)、宜業(yè)”讓村民擁有更多獲得感的典型村。紅旗村是占地586畝的“城中村”，該村的改造與“五違四必”生態(tài)環(huán)境綜合治理相結(jié)合，對于戶籍人口的安置采取“拆而不遷”的辦法。建設(shè)單位上海中環(huán)投資開發(fā)有限公司緊挨舊村配建了1011套拆遷安置房，就地解決全村戶籍人口的居住問題。公司副總經(jīng)理張民介紹，在上海市“50、70、90”的標準上，紅旗村的安置房標準上浮了約20%，即有“60、95、120”平方米3種戶型。另外，為保證村民有長期穩(wěn)定的收入，公司還計劃配套建設(shè)5萬平方米的商業(yè)用房。

　　 對于改造，村民十分高興。“過去村子里人多、車多、生意多，環(huán)境臟亂差，住房里暗無天日，心情老是怪怪的。這一改造，就好了，過不了多久，我們就可以搬到那邊的新家了。我們的新家有120平方米，那可真是又寬敞又亮堂……”村民趙姐指著幾百米處拔地而起的幾幢高樓，笑得合不攏嘴。

　　 家住紅旗村城中村改造指揮部旁邊的楊學治，每天都要乘坐地鐵7號線到人民廣場上班，他是看著紅旗村被拆為平地的。“拆了真是大好事，誰愿意守著個又臟又亂的鄰居呀！現(xiàn)在好了，我天天盼著這里趕快改造完成，這樣我就能找份離家近的工作了。”他打趣地說：“我離‘錢多活少離家近’的心愿又進了一步。”

　　 跟紅旗村比，其他地方走著不同的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路。奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)擁有15家石材市場，收益高污染也大，關(guān)停的經(jīng)濟損失不是一筆小數(shù)目。規(guī)模最大的同福國際石材城提出，每年保證貢獻5000萬元的稅收。但是為了環(huán)境，為了長遠發(fā)展，必須放棄眼前的巨額利益，必須推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“我們將利用騰挪出來的土地和有證廠房，對產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級。未來，這里將會被打造成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。”上海市奉賢區(qū)城市管理行政執(zhí)法局副局長蔣國強說。“我們要追求干凈的經(jīng)濟，要崇尚綠色、可持續(xù)的發(fā)展。我們要金山銀山，我們更要綠水青山，而且是永遠的綠水青山。”

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