我國(guó)洪災(zāi)或源自城市高速發(fā)展

發(fā)布日期：2016-07-20來(lái)源：中國(guó)建筑新聞網(wǎng)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 據(jù)美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站7月18日?qǐng)?bào)道，今年在整個(gè)中國(guó)中部和南部地區(qū)，洪水影響了超過(guò)6000萬(wàn)人，超過(guò)200人因此死亡，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1470億元人民幣。

　　 城市洪災(zāi)為高速發(fā)展后遺癥

　　 報(bào)道稱，本月淹沒(méi)了中國(guó)中部特大城市武漢的洪水似乎是從數(shù)十個(gè)被填埋的湖泊中回流出來(lái)的。這些湖泊曾在中國(guó)倉(cāng)促的城市化過(guò)程中成為犧牲品。這個(gè)有1060萬(wàn)人口的城市一連數(shù)天幾乎處于停頓狀態(tài)，供電和公共交通癱瘓。

　　 報(bào)道還稱，中國(guó)長(zhǎng)期遭受致命洪水的困擾，政府曾尋求通過(guò)廣泛建造水壩控制洪水。隨著中國(guó)實(shí)現(xiàn)城市化，洪水已經(jīng)成為其城市的一個(gè)定期特征，尤其是在較為發(fā)達(dá)的南部和東部地區(qū)。

　　 據(jù)了解，武漢地區(qū)曾擁有上百個(gè)湖泊以及具有儲(chǔ)存雨水功能的濕地，而自從上世紀(jì)50年代以來(lái)，隨著高層建筑和公路在該市各處迅速蔓延，有大約90個(gè)湖泊被填埋，該市成了一個(gè)街道之城。

　　 最新的2008年至2010年官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，有62%接受調(diào)查的中國(guó)城市遭遇過(guò)洪水。首都也不例外：2012年有79人在北京區(qū)域遭遇洪水時(shí)喪生。

　　 北京景觀建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所土人設(shè)計(jì)的城市規(guī)劃師安德魯·布克說(shuō)，中國(guó)的許多道路在修建時(shí)沒(méi)有適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行平整，這意味著水會(huì)很容易在路上聚積。老的排水系統(tǒng)通常無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的要求。

　　 此外，武漢官員在列舉今年特別嚴(yán)重洪水的原因時(shí)，提到了該市較低的海拔高度和厄爾尼諾天氣現(xiàn)象。厄爾尼諾現(xiàn)象導(dǎo)致世界上某些地區(qū)出現(xiàn)干燥天氣，另外一些地區(qū)則出現(xiàn)濕潤(rùn)天氣。但是在最近的一個(gè)記者會(huì)上，當(dāng)?shù)厮值囊晃还賳T稱該市“過(guò)分強(qiáng)調(diào)”了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制訂的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。

　　 北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)說(shuō)，濕地和湖泊消失的重要原因之一是開發(fā)公共荒地要比開發(fā)農(nóng)田更容易獲得批準(zhǔn)。結(jié)果，中國(guó)城市的無(wú)序擴(kuò)張快速到了病態(tài)的程度，以至于——根據(jù)世界銀行的一項(xiàng)分析——有60%人口超過(guò)10萬(wàn)的城市在人口猛增的同時(shí)卻反而變得沒(méi)那么擁擠了。

　　 環(huán)保活動(dòng)者稱，他們?yōu)檎罱?ldquo;海綿城市”示范計(jì)劃感到鼓舞，這些計(jì)劃引入諸如可滲透人行道等基礎(chǔ)設(shè)施，并在全國(guó)各地增建雨水收集設(shè)施。中國(guó)政府去年稱，希望到2020年在20%的城市中建設(shè)完成現(xiàn)代排水管道系統(tǒng)和回收雨水的基礎(chǔ)設(shè)施，到2030年再把這一比例提高到80%。

　　 我國(guó)城市地下網(wǎng)管建設(shè)與國(guó)際先進(jìn)城市相差巨大

　　 為應(yīng)對(duì)密集高發(fā)的城市內(nèi)澇問(wèn)題，加快城市綜合管廊建設(shè)被提上了政府的議事日程。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部測(cè)算的數(shù)據(jù)顯示，未來(lái)地下綜合管廊每年需建設(shè)8000公里，造價(jià)以每公里1.2億元估算，地下綜合管廊每年能帶動(dòng)約1萬(wàn)億元的投資。

　　 過(guò)去三個(gè)月，南方密集下了20多輪大雨，不少城市內(nèi)澇嚴(yán)重，市政管網(wǎng)建設(shè)再次成為人們關(guān)注的話題。除了排澇不力，城市居民對(duì)市政管網(wǎng)還有更多吐槽。

　　 在我國(guó)，地下網(wǎng)管建設(shè)同發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大差距。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原總工程師、現(xiàn)任中國(guó)市政工程協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)金德鈞指出，目前內(nèi)澇已經(jīng)成為大中城市的通病，而且日趨嚴(yán)重。這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)力度不足，我國(guó)城市排水管網(wǎng)普及率由2008年約60%提升至如今的64.8%，提升幅度有限，遠(yuǎn)低于國(guó)家排水管網(wǎng)覆蓋率80%的要求;二是排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理，目前主要以小排水系統(tǒng)為主，排水管道口徑較小、排水能力弱，城市內(nèi)澇防治系統(tǒng)受限;三是雨污尚未分流，多數(shù)地區(qū)現(xiàn)在還主要采取雨污合流的排水體制;四是管道老齡化嚴(yán)重，據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)2000年以前鋪設(shè)的排水管將近一半，占比達(dá)到44.97%，漏損嚴(yán)重。

　　 金德鈞表示，中國(guó)有地下排水系統(tǒng)的城市大概只有50%左右，即使有排水設(shè)施，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也偏低，而且我們的管理水平也很低，整體防洪水平跟國(guó)際上先進(jìn)的城市相比，我認(rèn)為起碼相差100年。

　　 據(jù)湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳巡視員胡貴玉向記者介紹，武漢市30年前投入180億改造城市排水系統(tǒng)，設(shè)計(jì)排澇能力為抵御200毫米/24小時(shí)的降雨量，而今年7月5日武漢地區(qū)的降雨量，達(dá)到了188.7毫米/12小時(shí)，幾乎翻倍，在排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重過(guò)低的情況下，不發(fā)生內(nèi)澇才怪。胡貴玉認(rèn)為，管道老化、嚴(yán)重堵塞而不及時(shí)疏通、長(zhǎng)期疏于管理改造是造成內(nèi)澇的重要原因。

　　 實(shí)際上，在大城市建設(shè)和中小城區(qū)的擴(kuò)張中，一些建設(shè)者急功近利缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，更多注意的是城市的外部形象，重外不重內(nèi)。

　　 利益博弈下的管廊建設(shè)難題

　　 面對(duì)日趨嚴(yán)重的城市內(nèi)澇現(xiàn)狀，專家指出，城市發(fā)展建設(shè)要注重地上、地下同步。今年全國(guó)兩會(huì)工作報(bào)告也明確提出，2016年開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。

　　 住建部副部長(zhǎng)陸克華曾公開算過(guò)一筆賬：“我們做一個(gè)總體的測(cè)算，廊體加上管廊附屬設(shè)施設(shè)備，大概需要8000萬(wàn)元/公里。廊體相當(dāng)于一個(gè)房子，里面配上必要的管線，入廊管線投資大概是4000萬(wàn)元/公里。如果建1公里的話，廊體加上入廊管線，大概1.2億元左右。”

　　 按此推算，僅2016年全年將拉動(dòng)約2400億元的總投資規(guī)模。如果按8000公里測(cè)算，未來(lái)地下綜合管廊投資規(guī)模每年將達(dá)到萬(wàn)億量級(jí)。

　　 面對(duì)如此龐大的市場(chǎng)規(guī)模，眾多央企聞風(fēng)而動(dòng)，屢屢將數(shù)十億大單攬入懷中。2013年，中冶投資22億元建設(shè)珠海市橫琴新區(qū)地下綜合管廊;2015年10月，中鐵建中標(biāo)延吉市18億元城市地下綜合管廊系統(tǒng)工程;2016年5月，中國(guó)鐵建14.77億元中標(biāo)廈門翔安新機(jī)場(chǎng)片區(qū)地下綜合管廊項(xiàng)目。

　　 然而，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，在眾多央企投資熱情高漲的背后，面臨的現(xiàn)實(shí)尷尬卻是來(lái)自各方面錯(cuò)綜復(fù)雜的利益博弈。

　　 首當(dāng)其沖的就是“入廊難”，也就是拿項(xiàng)目難。業(yè)內(nèi)人士分析，目前，“入廊”企業(yè)利益相關(guān)方缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，資金籌集方式、投資回收方案都沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可循。“屬地政府和我們只是初步進(jìn)行了探討，關(guān)于什么時(shí)間‘入廊’、什么時(shí)間運(yùn)營(yíng)，都沒(méi)有明確。”汪文忠進(jìn)一步解釋說(shuō)。

　　 中鐵建設(shè)(北京)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理汪文忠表示，本來(lái)作為企業(yè)來(lái)講，投建地下綜合管廊，是為城市建設(shè)服務(wù)。然而，面對(duì)城市管線管理單位錯(cuò)綜復(fù)雜的利益訴求，加之傳統(tǒng)“條塊分割”的管理思維，想要讓“服務(wù)對(duì)象”認(rèn)可參與投建的企業(yè)并非易事。

　　 江蘇省蘇中建設(shè)集團(tuán)總公司董事長(zhǎng)陶昌銀也表示了同樣的擔(dān)憂。他表示，即使“入廊”企業(yè)互相之間愿意配合，可理不順的收費(fèi)機(jī)制使得問(wèn)題再次陷入尷尬。按照綜合管廊有償使用原則，管廊投資、運(yùn)營(yíng)管理方的收益主要來(lái)源于一次性投入費(fèi)用和后期維護(hù)管理費(fèi)用兩部分。由于收費(fèi)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)間難以達(dá)成一致，使得企業(yè)投資收益難以保證。

　　 前瞻網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究員楊昆認(rèn)為，地下綜合管廊投資量大、回報(bào)周期長(zhǎng)，入廊管線大多具有公益性，而且不確定建成后城市再無(wú)內(nèi)澇，也不知投資何時(shí)有回報(bào)。作為新生事物，地下綜合管廊在使用過(guò)程中的責(zé)、權(quán)、利還缺乏有效制衡和匹配機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)低迷，流動(dòng)性偏緊的當(dāng)下，如何解決這些問(wèn)題，企業(yè)需要拿出創(chuàng)新智慧。

　　 楊昆建議，城市地下綜合管廊建設(shè)要想獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的建設(shè)資金，需要打出一套創(chuàng)新“組合拳”，其中包括制定統(tǒng)一的政策法規(guī)體系、形成合理收費(fèi)機(jī)制、完善配套稅收優(yōu)惠政策、推廣PPP模式吸引民間資本加入等舉措。

　　 據(jù)了解，為化解融資難題，創(chuàng)新PPP融資結(jié)構(gòu)正成為央企不斷發(fā)力的主方向。6月29日，由財(cái)政部及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于申報(bào)市政公用領(lǐng)域PPP推介項(xiàng)目的通知》，明確要求將城市地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)等六大領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，作為重點(diǎn)推介對(duì)象。

　　 不過(guò)，也有分析師表示，中國(guó)的地方債已達(dá)GDP的50%，排澇工程往往都是動(dòng)輒幾十億、幾百億的大工程，即使融資成功，也大大加重了地方債的壓力;由于資金來(lái)源和性質(zhì)不同，各地管理模式不一，缺乏統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)機(jī)制，各種水利資金還存在重復(fù)投資、重復(fù)安排、相互抵項(xiàng)等現(xiàn)象，難以充分發(fā)揮投資整體效益。

　　 總之，每年雨季到來(lái)，都會(huì)不同程度地發(fā)生城市內(nèi)澇。城市排澇改建工程也會(huì)呼聲震天，年復(fù)一年，收效甚微。比如今年內(nèi)澇嚴(yán)重的武漢市，兩年前就提出投資230億元建設(shè)排澇改造工程，至今具體進(jìn)展情況披露甚少。盡管高層不斷‘喊話’，可地方政府進(jìn)展十分緩慢，從提出計(jì)劃到實(shí)施，可能會(huì)經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

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