PPP模式的未來發(fā)展趨勢

發(fā)布日期：2016-05-13來源：中國投資咨詢編輯：宋珍珍

[摘要]

　　文/朱磊

　　近日，“權(quán)威人士”再次現(xiàn)身把脈中國經(jīng) 濟，引發(fā)了巨大的反響，各路大佬也紛紛發(fā)表高論，討論中國未來的宏觀政策和經(jīng)濟趨勢。今天，專家將從“PPP”的專業(yè)視角來深入解讀“權(quán)威人士”的談話， 分析PPP模式的未來發(fā)展趨勢。從字面上看，PPP模式似乎并未納入本次訪談的范圍，然而細(xì)讀下來可以發(fā)現(xiàn)，“權(quán)威人士”實際上也在向PPP模式的參與者 喊話，其核心觀點亦可作為P

　　PPP模式不是什么都能裝的“筐”

　　隨著財政部以及各省PPP項目“以獎代補政策”的推出，政企合作引導(dǎo)基金的設(shè)立，以及各類融資便利政策的推出，部分已經(jīng)“嘗到甜頭”的地方，開 始了在PPP領(lǐng)域內(nèi)的大躍進，將PPP模式作為保增長的手段，不僅在項目立項時大幅放寬審核條件，更是將PPP模式當(dāng)作一種融資或爭取上級財政支持的工 具，一股腦的把各類項目都丟進PPP模式的“筐”里，其中甚至不乏本應(yīng)由市場自主調(diào)節(jié)的競爭類項目。對此，“權(quán)威人士”指出“投資擴張只能適度，不能過 度，決不可越俎代庖、主次不分”，實際上就是告訴各級政府，選擇PPP項目時，必須要慎重，不僅項目立項要慎重，更要注重項目建設(shè)的必要性和可行性，在項 目識別時注重發(fā)揮市場的作用，適度投資，不做爛尾工程、形象工程。

　　PP模式推進的指路明燈。

　　不能用PPP模式為平臺公司借尸還魂

　　在“國發(fā)43號文”出臺后，地方政府融資平臺公司的原有融資功能被逐步剝離，未來投融資平臺應(yīng)加快向普通企業(yè)轉(zhuǎn)型，成為獨立的市場主體。為了鼓 勵平臺公司加速轉(zhuǎn)型，“國辦發(fā)42號文”提出“對已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)市場化運營的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財政預(yù)算、得到妥善處置并明 確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣Y本合作項目”。然而在實踐過程中，部分地方平臺公司嚴(yán)重缺乏市場競 爭力，市場化改造十分困難，從某種意義上說，關(guān)停可能是最佳選擇。但實踐中仍有部分政府選擇利用融資平臺公司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作項 目，進行變相融資，為平臺公司借尸還魂。對此“權(quán)威人士”指出“處置‘僵尸企業(yè)’，該‘斷奶’的就‘斷奶’，該斷貸的就斷貸，堅決拔掉‘輸液管’和‘呼吸 機’。”對于市場化改革無望的平臺公司，是時候關(guān)掉了，絕不能延續(xù)過去加杠桿的老路，以免最終形成系統(tǒng)性風(fēng)險。

　　PPP要發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新精神

　　在本次訪談中，“權(quán)威人士”指出“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，亟須發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新精神，包括面廣量大的民營企業(yè)家。”“把企業(yè)家當(dāng)作自己人，讓他 們充分體會到權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。” PPP模式的推廣作為中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的一個重要組成部分，在實施工程中也面臨著如何利用企業(yè)家特別是民營企業(yè)家的問題，有些地區(qū)仍存在排斥民營企業(yè)的 問題，在建設(shè)項目用地劃撥、政府可行性缺口補助等等方面處處設(shè)限，使得民營資本無法獲得公平的待遇;還有的地方對項目實施嚴(yán)格限制：從技術(shù)方案、經(jīng)營管 理、人員配置、財務(wù)管理等具體細(xì)節(jié)進行嚴(yán)格規(guī)范，限制社會資本發(fā)揮積極性主動性，其最終的結(jié)果很可能是項目實施效率低下，難以實現(xiàn)物有所值。事實上PPP 模的推廣，就是要推動供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革，促進簡政放權(quán)，破除壟斷，便利市場準(zhǔn)入，激發(fā)市場活力。這也要求相關(guān)政府部門積極按照相關(guān)政策要求，充分發(fā)揮企業(yè) 家特別是民營企業(yè)家的“積極性、主動性、創(chuàng)造性”。

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